中国或缩减玉米种植面积 粮食改革已至紧要关头

国家对收购玉米企业实施补贴已有先例。据悉，2009年秋季，当时相关部门就预计当年全国玉米将获得大丰收，为了避免在东北玉米主产区发生卖粮难问题，破例出台了鼓励中储粮之外的部分国有粮企和南方省级大型民营粮企，到东北收购玉米的补贴政策。当时对购粮企业的补贴额度是每吨70元。

　　前述接近国家发改委的专家补充表示，今年国内玉米生产出现严重过剩，除了玉米种植面积扩展较快之外，还有一个重要原因，就是高粱、大麦等玉米替代品进口的大幅增加。短期内，单纯靠实施针对企业收购玉米的补贴政策，仍然难以提高国内玉米的市场价格。

　　补贴改革之难

　　在相关国内粮食价格形成和收储机制的改革中，实施目标价格是一项极为重要的改革新政。

　　国家发改委等方面已经明确，对于小麦和稻谷，2016年仍将继续实施最低收购价政策，而对于玉米是否也继续实行临储政策，还是实施目标价格改革，国家发改委农村司副司长方言11月5日对经济观察报的回复是，现在尚处于研究中，还没有最终确定。

　　去年对大豆、棉花实施的目标价格试点是一项粮改新政。从目前的试点进展来看，目标价格制度已出现执行难、补贴额度过大等诸多问题。

　　一些专家认为，现在国内扩大目标价格试点的条件还不具备，时机也不够成熟，一旦扩大试点范围、品种范围，将可能导致粮价出现大幅波动。

　　方言认为，对目标价格试点的实施情况应该更为全面地评价，比如，“目标价格在新疆建设兵团就实施得非常好。”她的建议是，有关部门应该加强研究农产品的价格保险，尤其是对如何把目标价格和价格保险融为一体的政策研究，以此来解决目标价格试点中出现的矛盾和问题。

　　现在实施的目标价格制度，只是针对特定的农产品，也有专家建议，应该改为对所有粮食作物品种都进行补贴，不管种什么粮食作物，农民在耕地单位面积所获得的种粮补贴都是一样的。

　　全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生主张实行土地补贴，取代现有的各种农业补贴，不过，他并不主张限定只是补贴粮食作物，而是完全按照耕地面积来补。在今年的全国两会上，他就在提案中提出，有关方面试图通过目标价格来摆脱粮食托市收购造成的困境是行不通的，继续执行下去将会适得其反。

　　柯炳生认为，无论是粮食托市收购，还是目标价格补贴，其实都是通过行政手段改变价格关系，实际上走得都是计划经济的路子，是无法实现资源的合理配置的。要从根本上化解目前粮食收储政策、农业补贴政策的困境，关键是要按照十八届三中全会的改革要求，“使市场在资源配置中起决定性作用”，以此来完善农产品价格形成机制。

　　在目前名目繁多的农业补贴中，柯炳生只建议保留农机具购置补贴，然后按照耕地面积来实施补贴，即每个农户获得的补贴，只与土地承包经营的面积挂钩，而与种植的产品和价格无关。这样的补贴政策，既确保了对种粮农民的收入支持，也不会不扭曲市场，同时也符合世贸组织规则，并且操作也极为简单易行。（华夏经纬网）