国内粮价高就去进口？陈锡文：没那么简单

   “财经年会-2016预测与战略”于11月17日~19日在北京举行。中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文出席并演讲。

　　陈锡文表示，当下，社会各界对粮食问题的关注聚焦于两个方面：一是一段时间以来，中国国内的粮食价格明显高于国际市场，出现了国内外粮价倒挂的局面；二是正在推进的粮食价格形成机制改革，是否会影响农民收入。

　　当前我国粮价确实明显高于国际市场。原因何在？一是，近些年来，为保护农民收益，政府持续提高粮食最低收购价和玉米、大豆临时收储价；二是，2011年以来，国际粮价大幅度下跌；三是，中国汇率改革以来，人民币兑美元的汇率不断上升。

　　尽管国内外粮食差价形成的原因复杂，但必须努力提高中国农业的竞争力。因此要进行粮食价格形成机制、粮食补贴政策、粮食收储制度的改革。这些改革有的已出台。9月，东北玉米临时收储价格从去年的1.12元/斤降到1元/斤。东三省和内蒙古的玉米种植户将因此减收200亿元。如何让农产品价格具有竞争力，又不能伤害农民的合理利益？中央明确了粮价改革的指导思想，即价格形成由市场决定，农民利益由政府保障。这个改革将会通过价补分离的方式逐步推进。

　　当下还有另外一种看法认为：既然中国的粮食缺乏国际竞争力，同时又要给予农民大量补贴，是否可以在国内少种一点，到国际上多购买一点？这也是一个思路，但粮食问题不能做这样简单的逻辑推理。

　　首先需要指出的是，以上所指的国内外粮食价差是关税配额内进口的粮食与国内粮食的价差。但中国也像其他WTO成员一样，需要按规则保护自己的产业安全和农民利益。因此，我们承诺国际市场的粮食进口在一定数量内时，给予关税优惠，这就是关税配额制度。我国承诺小麦的关税配额是每年963万吨，玉米720万吨，大米532万吨。如果进口的数量没有超过这个界限，实行1%的关税。但如果超过关税配额的数量，WTO的规则允许中国征收65%的关税，这样超关税配额进口的粮食就比国内的价格高。

　　多增加进口粮食的想法可以理解，但面临的问题是，关税配额是否要废除？如果不废除关税配额，实行65%的关税，国外粮食就很难进来；如果废除，它又会对中国农业、对中国农民带来巨大冲击乃至长远影响。

　　因此必须进行两方面的改革：一是价格形成机制和补贴方式的改革，二是农业经营体制的改革。通过土地流转发展规模经营，由于需要支付地租，在粮价下跌的情况下，很难持续。

　　正是在这种背景下，农民通过发展土地股份合作制、土地托管等经营形式，绕开了土地租金问题实行规模经营，使土地承包者与经营者形成一种风险共担、利益均沾的机制，这有利于扩大经营规模、提高竞争力。这可能是未来中国农业，特别是在大宗农产品生产方面经营体制改革的方向之一。（粮油市场报）