解决“卖粮难”要突出农民利益保护

　“卖粮难”这一词汇在沉寂了多年之后又在今年的秋粮收购中再次出现。据相关媒体报道在河南等地从夏粮收购启动至秋粮集中上市“卖粮难”现象开始抬头有的收购点甚至出现了一些“吃拿卡要”的现象如卖一次粮需要给验质员500元“好处费”才能不必排队就验质过磅入库;又如黑龙江某粮库向运粮车强征100元的物流“信息费”等。

　　今年我国粮价普遍出现下滑的态势这种情况下不应再出现农民“卖粮难”的现象。而要解决好粮食购销流通问题需要从我国整体的粮食形势出发采取对策既要保障国家的粮食安全又要突出确保农民的利益不受损失。

　　为什么今年会出现局地的“卖粮难”?最直接的原因就是:粮食生产的多了库存的容量少了也就是专家们所说的生产量、进口量、库存量“三量齐增”。近些年来随着国家对粮食生产的高度重视对粮食生产的政策和资金支持不断加大我国粮食产量在去年迎来了“十一连增”。但受各种因素的影响库存粮食的消化速度并不快在面对逐年增长的粮食产量时库容的紧张就显得尤其明显。10月初国家粮食局发布了一条关于粮食库存的消息其中连用了两个“前所未有”——“目前我国粮食库存达到新高各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也是前所未有。”

　　今年1月国务院公布了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》其中明确提出了要创新地方粮食储备机制。探索建立政府储备(即中央储备)和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段建立起由地方政府掌控的社会粮食周转储备以缓解我国粮食库存不足的现状。

　　“三量齐增”中的进口量增加也是导致出现“卖粮难”的一个重要原因。近几年与我国粮食产量不断增加所伴随的是我国进口粮食的数量也在不断增加。数据显示今年上半年我国小麦、玉米、大麦等谷物和谷物粉进口1629万吨同比增长超过60%。粮食进口越来越多的原因是进口的粮食价格便宜而且有些质量还要更好。这也说明我国农业的国际竞争力亟待加强。

　　到目前我国已经成为全球粮食作物价格较高的国家之一。其原因有二:一我国的粮食生产成本较高因为无法实现西方国家那样大规模经营的粮食种植模式导致我国粮食生产无论是在人力成本还是在农资投入等方面都较高;二近些年来国家层面对粮食生产高度重视粮食作物中的三大品种实行了多年的最低收购价政策最低收购价的价格也在逐年提高但这在面对国际粮价走低的新形势时在市场竞争中就处在了劣势地位加工企业收购量减少国库的收储压力随之加大卖粮的难度亦随之加大。改革粮食价格形成机制让粮食价格逐步贴近市场逐步具有市场竞争力实乃当务之急。

　　解决“卖粮难”问题要以保障农民利益为前提。出现“卖粮难”问题既有可能影响到国家的粮食安全也会影响到农民的经济利益。今年以来我国三大粮食品种价格都出现了不同程度的下降其中玉米价格下降幅度最大。数据显示与去年同期相比目前玉米的平均价格下跌了20%以上小麦下跌10%左右水稻价格是稳中有跌。据农业部门调查去年农民种植一亩玉米的纯收益近300元今年则降到了90元。无论是种粮的普通农民还是新型农业经营主体都承担着保障国家粮食安全的重任保障种粮农民的经济利益和积极性也是政府的职责所在。

　　眼下的关键点有两个:一是种粮农民的直接经济利益该如何保障?未来的方向应该是“价补分开”建立粮食目标价格制度价格由市场决定政府补贴差价。二是以后农民该怎样种粮食?这就涉及到了种植结构调整的问题。近期国务院常务会议明确提出要推动南方挂坡地退耕还林推进休耕及玉米与大豆轮作扩大“粮改饲”试点范围等促进种植结构调整的政策。而在适度调减粮食作物面积的地区要引导农民种好优质饲草、杂粮、杂豆、经济林果等替代性作物以保障农民的经济利益。如此既能调结构又能让农民利益得到保障同时还有助于保持农业的生态功能保持粮食生产能力的弹性。（农民日报）