完善农作物秸秆综合利用政策和服务体系

目前，农作物秸秆综合利用存在的问题有：就地还田利用成本落实难，收储流通环节积极性不高，“五化”利用存在短板。电价过高、用地难、融资难，企业规模小、发展困难。为此，建议：

一、加大转移支付力度，解决还田难。调整惠农补贴政策，把农机秸秆粉碎还田作业补贴纳入其中；按照“谁还田，补给谁”的原则，将补贴资金直接发放到农户手中，确保应补尽补。

二、调整用地政策，解决用地难。把秸秆收储站、加工企业堆场纳入农业生产设施用地范畴。现行土地优惠政策没有涉及秸秆回收再利用这方面，导致收储站和企业虽然已经征用了土地，但不能建设，不能硬化和搭遮雨篷等建筑物。

三、调整用电政策，解决用电贵。对秸秆加工企业执行农业生产用电电价政策。

四、纳入“绿色通道”范围，解决运输成本高。秸秆运输包括农作物秸秆收集、加工产品如生物有机肥料等，体量大经济效益低，但社会和生态效益高，其运输车辆应享受鲜活农产品“绿色通道”政策，免收过路过桥费用。

五、调整信贷政策，解决资金难。制订出台金融支持秸秆综合利用项目政策，对收储站收购秸秆所需资金按农发行收购农产品的金融政策执行，对秸秆加工企业提供低息或贴息贷款。

六、设立专项资金，解决发展难。主要用于开展秸秆综合利用示范县(镇)建设；发展产业链；支持秸秆综合利用新技术、新工艺、新设备的研发、引进与转化加强技能培训，解决秸秆综合利用中技术改进和标准化问题。如推广高产低秆玉米品种，农机标准化。

七、扩大政策性农业保险试点范围。增加农作物秸秆存储火灾保险。（人民政协报）