运用全球思维支撑农业供给侧改革的路径

农业是中国全面实现现代化的基础，也是一块亟待补上的短板。2016年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”，围绕市场需求进行生产，为破解农业发展困境、推动农村改革指明了大方向。随着全球化进入新阶段，世界日益联接成一个整体，如何从全球高度统筹国际国内两个市场、两种资源，推动中国农业现代化，需要在推进农业供给侧结构性改革中树立全球思维。

    要在国际竞争中赢得先机，中国农业不仅要能生产出质优价廉的农产品，还要拥有高效灵活有弹性的供给体系。推进农业供给侧结构性改革的一个思路就是在保障粮食安全的前提下，弱化中间、强化两端。即弱化政府对市场价格的直接干预、提高价格信号的有效性，强化生产者的抗风险能力和对消费者的支持，提高市场运行效率，破解农产品结构性供需矛盾。

    发挥市场的决定性作用，夯实农产品价格形成机制改革动力。价格是市场经济发挥作用的关键信号，不仅是供需两侧信息的传递者，也是国际和国内两个市场的连接点。现行托市政策将补贴与价格合为一体，政府定价取代了市场价格，扭曲了市场结构。这不仅增加了粮食收储成本和财政压力，农民也没有获得补贴的全部实惠，还抬高了下游粮食加工企业的原料成本，导致国外农产品进口量激增。更重要的是，价格信号失灵使得农民片面追求高收益作物种植，无益于调整农业结构。在稳定口粮生产的前提下，以农产品目标价格改革为突破口，逐步建立以市场发挥决定性作用的农产品定价机制，通过价补分离提高价格的透明度和有效性，引导农业生产向优势产区和规模大户集中，以市场力量实现调结构、提品质、降成本、去库存等改革目标。这也有利于缩小国内外农产品价差，逐步提高与国际市场的接轨程度，提升农业国际竞争力。

    加强农产品需求侧支持和引导，配套供给侧改革。之所以要重视对农产品需求侧的引导，首先因为这本就是推进农产品价格形成机制改革的配套措施。农产品目标价格改革在保障生产者收益的同时，需要就农产品市场价格高涨时对需求侧特别是低收入消费者的补偿做出制度设计。其次是提高中国农业整体竞争力的需要。从需求侧提出对农产品更高的要求，引导农业结构调整，激励供给侧生产出更多安全优质有营养的农产品，从而在国际竞争中突出重围。具体而言，就是依托社会保障制度逐步建立广覆盖、有重点的消费者食物与营养提升计划，加强膳食营养宣传，引导健康生活方式。(甘肃日报)