“全托管”服务模式保障粮食安全生产

　　随着城镇化进程步伐加快，农村优质劳动力由一产向二三产业转移，农村人口老龄化现象日趋严重，农业粮食生产安全受到极大的挑战。

　　在海安县大公镇于坝村有一个耐人寻味的现象，有6个组共94户村民以每年每亩交1400元全托管服务费的形式把承包地委托给于坝农机专业合作社托管，托管面积562亩，农户收益通过实物来体现，合作社负责人贲有才则包其每亩水稻、小麦产量分别不低于600公斤和400公斤。这种农民种地请“保姆”，安心做“甩手掌柜”的新型种田模式，如今在南通农村正成为一种风尚，广受追捧。

　　这种种地模式是南通市具有首创精神的新型农业经营体系——“全托管”服务模式，即由专业化的服务组织为种地农民提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的服务。这种外包式的服务圆了许多老弱病残而力不从心，或外出经商打工而无暇顾及的农民的“种田梦”。

　　农民通过购买服务的方式，既解决种地难问题，形成“保底收入”，又从传统的种田中解脱出来，把更多的精力用于其他增收创收上。全托管组织则通过提供托管服务获取规模经营的收益。据南通市农委调查，“全托管”服务推行后，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢的局面。“全托管”田块粮食单产普遍高于大面积田块，保障粮食安全落到实处。如皋市城东街道丰之源水稻种植合作社“全托管”小麦单产594.6公斤，单产水平位列苏南苏中第一名、全省第二名。

　　“全托管服务模式，保证农民对土地的承包权、经营权和收益权，实现农民打工、种地两不误、同增益。这既是在新形势下培育新型农业经营主体的一种探索，也是促进粮食稳产、高产，保障粮食安全的关键之举。”南通市农委主任朱瑞琴说，这种崭新的服务模式，尊重农民惜地爱地的情结，弥补土地经营规模散碎化的不足，契合部分外出务工农民离乡不离土的意愿，适应南通农村人多地少的市情。通过全托管服务，过去被束缚在土地上的农民被“解放”出来，有的外出打工，有的开店，有的跑市场，所增加的收入远超过种田产出。同时，这一服务模式还解决了一部分年老体弱、丧失劳动能力农民的利益保障。

　　“全托管”服务模式的种种好处，赢得人们的广泛认可。目前，南通及所辖县市纷纷出台政策，对“全托管”服务点服务面积达到一定规模的，用以奖代补的形式给予鼓励和扶持。同时整合各类支农涉农资金，优先扶持“全托管”组织，并在融资、农业保险、农业高产创建、农机购置、农机库房建设、新机具新技术推广等方面给予政策倾斜。根据发展规划，未来五年，南通全市粮食种植面积将有一半以上的粮食作物实行全托管，基本覆盖到每个镇、每个村。（中国三农网）