【行情】国内外粮价倒挂严重推行绿箱政策正其时油

　　最近，国内粮食价格下跌揪紧了种粮农民的心。导致粮价下跌的一大原因是粮价倒挂严重，国外粮价远低于国内粮价。有人不解：最近几年出现这么多种粮大户和家庭农场，种植面积少则几百亩，多则几千亩甚至上万亩，农业机械化程度也大大提高，为什么我国粮价比国外高这么多？他们忽视了一点：在我国，几乎所有种粮大户耕种的土地都是流转过来的，流转费用低的每年每亩五六百元，高的已超过1000元。而像美国、加拿大等粮食主要出口国，农场土地是私有的，不存在流转费，生产成本就省了一大截。就以目前进入低谷期的粮食价格为例，国际市场的小麦折成人民币价格在每斤0.90元左右，而我国最低收购价是1.18元。可以说，如果没有土地流转费，我国粮价完全可以与国际接轨，甚至还很有竞争力。

    当然这只是一种假设。我国国情人多地少，而土地家庭承包经营是基本国策，不可能没有土地流转费，国家只能以种粮补贴、良种补贴、最低收购价等方式补贴种粮农民。但问题是，我国加入了WTO，而WTO有“黄箱政策”，“黄箱政策”主要包括价格补贴、营销贷款、面积补贴等，对具体农产品的支持，总量不能超过该产品生产总值的5%，发展中国家不超过10%。近10年来，为了鼓励农民种粮积极性，我国对粮食最低收购价逐年提高，已经触及发展中国家补贴10%的“黄箱政策”天花板，因此，今年小麦和稻谷最低收购价与去年持平，没有提高。而农资成本和人力成本等每年却在不同程度提高，怎么才能让农民不再依赖提高最低收购价而实现增收呢？这需要改变补贴政策，多采用不设补贴天花板的“绿箱政策”。

    江苏省粮食局副巡视员张国钧说，连年提高的粮食最低收购价，实际上是以政策方式直接干预了价格形成过程，“黄箱政策”所限制的主要就是进入流通环节后的价格补贴。而“绿箱政策”的补贴领域主要包括病虫害防治、技术推广和咨询服务、农业基础设施建设、为保障粮食安全而提供的存储补贴等。简单地说，就是补贴生产环节。

    那么，不是只要提高种粮补贴就能既避免“黄箱政策”的限制，又能增加种粮农民的收入了吗？“操作起来就没有这么简单了。”张国钧说，比如现在国家对种粮农民发放每亩100多元的种粮补贴、良种补贴等，但这笔补贴大多发给土地承包者了，流转土地种粮的大户是拿不到的。如果继续提高这类补贴，那么，原承包户就会要求提高土地流转价格。省内有些地方要求种粮补贴直接发给种粮者，就出现了土地承包者毁约提价的情况。而如果采用“绿箱政策”的补贴，补贴资金主要用于病虫害防治、农田基本设施建设和技术推广等生产环节，那么，就降低了种粮大户的农本投入，也等于提高了种粮农民的收入。

    “在国内外粮价倒挂严重的现在，推行‘绿箱政策’正当其时。”（粮油巿场报）