粮食市场政策稳中求变

    农业部近日公布的《十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要》显示，稻谷、小麦两个口粮品种应继续坚持最低收购价，玉米、大豆、棉花、油菜籽等品种要注重发挥市场形成价格的决定性作用。今后国内农产品市场将出现一个去政策化过程，新的市场格局也会形成。

 

    早稻上市低开低走

 

    目前，2015年新季早籼稻已经上市，但价格却不尽如人意。

 

    湖北省钟祥市洋梓镇双湖村村民陈祖金今年只种了十几亩早稻，剩下的四五十亩地种的都是芹菜、辣椒等蔬菜。“这两年受进口大米冲击，国产大米都卖不上价。”陈祖金对此感到很无奈，只好把种稻谷的土地逐年缩减改种别的。“我们这里6、7月份雨水较多，导致今年早稻质量不如往年，收购商的积极性也不高，价格只给到1.2~1.25元/斤。”陈祖金对这个收购价不太满意，他听说最近湖北刚刚启动了早籼稻托市政策，他想再等等，看价格还能不能提高一点。

 

    据了解，部分地区早籼稻市场价格呈现低开低走态势，为避免“谷贱伤农”，经国家有关部门批准，中储粮总公司于7月28日起在安徽、江西、湖南三省，7月30日起在湖北省启动2015年早籼稻最低收购价收购。按照国家《2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案》的规定，今年早籼稻最低收购价为每市斤1.35元人民币（国标三等品），价格与上年持平，收购执行时间截至9月30日。

 

    据卓创资讯统计，湘、鄂、赣多地早稻受洪涝影响出现产量下滑，出米率降低等情况。以江西南昌为例，当地早稻产量下滑20%~30%，精米率由去年的50%跌至40%。虽然优质早稻收购价格下滑至1.30元/斤，但米厂仍对早稻的性价比不满意。

 

    新华社特约经济分析师马文峰表示，早稻市场收购平淡主要是受国储陈米的库存压力和大米国内外价格严重倒挂影响。

 

    世界银行最新发布的一份报告称，国际市场粮价在2014年8月至2015年5月期间下跌14%，跌至5年最低，其中大米价格下跌14%，跌幅仅次于小麦。随着国外大米价格不断下滑，国产大米与进口大米的价格差距不断拉大，贸易企业和加工企业更倾向于采用进口大米，导致国产大米拍卖鲜人问津。

 

    自年初至7月份，国家临储稻谷共举行了18次早籼稻拍卖，但多数以流拍而告终。截止7月24日一周粮食拍卖中，早籼稻交易10.04万吨，成交0.05万吨，成交率为0.53%。

 

    虽然托市收购是大势所趋，但马文峰认为，大米下游需求较往年相比格外疲软，预计短期内早籼稻米购销略显清淡，而价格则以稳定为主，波动不大。

 

    玉米临储政策以稳为主

 

    传统玉米现货供给“青黄不接”时间点正在逼近，但从当前全国玉米现货走势来看，饲养补库谨慎及社会库存偏宽松依然主导了当下的偏空行情。尤其是7月末东北临储结合直补的托市价格下调传闻甚嚣尘上，令近期蠢动的建仓补库主体心态又转而向下。

 

    尽管伴随国内外市场的发展演变，以保护农民利益、保障国家粮食安全为前提的收储政策调整是大势所趋，但这是个循序渐进的系统性修正过程，临储政策方向贸然突转带来的不利影响较大，新季临储收购政策料仍以稳步调整为主。

 

    一方面，由临储收购价格大幅下调及不成熟直补政策介入，一旦今年不利气象因素拖累新季单产，市场行情下滑，几年来刚刚兴起的抗风险能力较差农业合作社、规模种植大户将损失惨重甚至破产，规模农业消失、新型农业生产主体的培养将付之东流，规模化现代化的玉米种植将倒退至少五年。收益骤减将导致成批农村劳动力进城务工，大量土地撂荒、耕地空置现象加剧，在无法提供国内稳定供给、保障国家粮食安全的同时，也为整体社会的不稳定因素埋下伏笔，不利于国家长治久安。

 

    另一方面，消费没有出现实质回暖背景下，大幅调降临储收购价格或导致用粮企业采购进一步放缓，市场自由贸易活跃度降低，为保证市场稳定国家担纲收购或将重启，财政负担丝毫得不到减轻。同时市场流动性趋弱，恶性竞争下的各环节贸易主体生存空间被持续挤压，垄断及不健全的市场体制最终也不利于全产业链的生存和发展。当前因收储托市令国内玉米现货价格高企导致大量低价进口谷物替代的问题，也不会得到有效解决，市场价格震荡将进一步加剧。

 

    整体来看，造成目前市场现状的主因仍然是消费的大幅下滑，我们当前讨论的重点，不应过多地纠结托市价格降多少，而应更多得考虑如何去库存、促消费。通过稳步的临储收购政策调整，配合运输补贴和对深加工补贴支持，从而缓解国内供需不均衡问题，或是解决国内玉米产业发展现状的最优途径。

 

    首先，继续稳定地执行临储收购政策并做小幅调整与完善，通过小幅下调收购价格20~40元/吨及缩减收储规模的信号，释放给农户稳定和调整的信息，并结合宣传和引导，令农户在来年新播之前做好调整种植结构、安排生产生活的准备，在保证农户种粮积极性、坚守粮田红线的基础上，合理有序中国的城镇化发展，推进农村规模化、专业化种植模式推广。同时，适当调整临储玉米收购价格的等级差和区域差，通过市场价格的作用，缓解当前黑龙江等产地运输成交较高以及部分偏低品质粮源购销不旺等难题，从而进一步减少产区临储库容压力，并一定程度降低销区用粮企业原料采购成本。

 

    其次，加快去库存化进程，推进下游产业改革升级较为关键。目前我国饲养产业正处筑底反弹阶段，今年3月份以来持续走高的猪价也增加了市场中远期玉米原料需求期望。同时，利用燃料乙醇提升成品油品质成本更低并且简单有效，生产的燃料乙醇作为清洁能源用于配置E10汽油，也是国内玉米产业新的消费增长点。由产业创新带来玉米需求新的增长点可有效消耗社会陈粮库存，并保障居民食品安全及加速绿

 

    色能源的推广应用，意义深远。而现行的东北深加工临储补贴及去年执行的运补政策，在加快市场流通、促进企业生产热情方面的实际效果明显。

 

    转变生产方式保障粮食安全

 

    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾提出，中国粮食安全面临五大历史性挑战：一是国际粮食价格对我国的天花板效应；二是国内粮食补贴空间日渐缩小所产生的地板效应；三是来自环境生态恶化的巨大压力；四是农业劳动力持续减少的压力；五是宏观经济环境变化因素的不确定性。不加快转变农业生产方式，中国农业短板就补不上，粮食安全就得不到保障。

 

    国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，其中部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路，是会议的重要议题。

 

    在新华社特约分析师马文峰看来，提高劳动者素质是转变农业发展的方式的关键。当前政府将农民的土地作为作为农民养老的基本保证，农村地区的老年农民几乎相当于没有任何的养老保障，严重抑制的土地的有效流转，从而无法实现土地的规模化经营，高素质的年青劳动者仅靠自有少量土地获取应有的收入水平，从而导致高素质劳动者无法从事农业生产，严重制约制约我国农业生产力的水平的提升。

 

    马文峰认为，要加快农产品目标价格直补政策的推行和真正落实，实行农户按生产面积的直接补贴，产品最终定价归市场决定，国家通过生产者直补保证农民的基本的收益，保证农民的各类投入可以保证有效回收，并过良好经营实现更高收入水平的提升。当前推出的按照收购农户农产品的总量提供补贴的方式，无法打破现有的市场垄断，仍然继续严重阻碍农业生产力水平的提升。

 

    北京工商大学经济学院教授洪涛表示，应尽快出台《粮食法》，并加强《粮食法》在实施力度，保持我国粮食可持续发展。国家发展改革委和国家粮食局启动《粮食法》起草，至今已经5年，初步形成了《粮食法》完整框架体系，还有待进一步完善，建议增加粮食供应链的内容，特别是加强大豆定价权和供应链的控制权的内容，从而促进我国粮食安全的程度。

 

    洪涛坦言，政府不要过度要求口粮100%的自给要求，以促进我国两个市场、两种资源的有效使用，和联动发展。（中国面粉信息网）