“家庭农场”在农村大有可为

——裕安区固镇镇“家庭农场”建设实践与思考

   家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。这一概念在2013年的中央1号文件中首次被提出，因其在促进农业产业化发展、调优农村产业结构、增加农民收入等方面的特殊作用，受到了高度重视。本文就固镇镇家庭农场的建设实践，谈谈发展家庭农场的想法与建议。

      一、基本概况

      1、我国家庭农场的总体概况

    2013年3月，农业部首次对全国家庭农场发展情况开展了统计调查。调查结果显示，目前我国家庭农场开始起步，截至2012年底，全国30个省、市、区（不含西藏）共有符合该次统计调查条件的家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4％。平均每个家庭农场有劳动力6.01人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人，家庭农场在我国已初具规模。

      2、省、市、区家庭农场的基本情况

      截至三月份，全省已登记注册的家庭农场达8367户。其中，个体工商户5310户，占总数的64%；个人独资企业2910户，占总数的34%。经营范围以种植业和养殖业为主，并可以从事农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息服务等经营活动。全市工商部门注册登记的家庭农场达300个，其中以种植业为主195个，其中粮食69个，茶叶15个；以养殖业为主105个，其中养猪20个，养鹅13个；截至目前，经区工商部门登记注册的家庭农场有35家。

      3、固镇镇家庭农场的发展情况

      固镇镇位于裕安西北边陲，镇内东、西汲河穿境而过，沟渠纵横，水系发达，塘、堰、水库星罗棋布，加之土地肥沃、阳光充足，水草丰饶，系皖西白鹅原产地。近年来该镇党委政府紧抓国家强农惠农富农政策优势，着力打造工业重镇，做活白鹅文章，“羽绒之都”、“白鹅之乡”的美誉度进一步放大，示范带动作用进一步明显。2013年全镇实现农业总产值2.99 亿元，出栏白鹅60万只，带动群众3万人，群众人均增收5000元，农业经济蓬勃发展。目前，全镇围绕“白鹅”的家庭农场登记注册的共有7家，占全区五分之一。其中较大的为裕安区成兵家庭农场和裕安区固镇镇固源家庭农场。裕安区成兵家庭农场，系全区第一家注册家庭农场，主要依托东风养殖合作社在关堰村租地95亩（其中水面面积45亩，陆地50亩），投资1000万元建成万只养殖基地，年产值在2000万元以上。裕安区固源家庭农场主要依托军明白鹅养殖基地在我镇河沿村徐固路西侧新建皖西白鹅良种场一处，投资总额2000多万元，年产值约3000多万元。

      二、存在的主要问题

      一是农场主的整体素质参差不齐。农场主是家庭农场的核心，对家庭农场的兴衰起着决定性的作用，调研显示他们的素质参差不齐。主要表现在：小富即安的思想束缚影响做大做强做特做优，全镇有20多家养殖和种植互助合作社，而真正发展成为家庭农场的也仅有七家；知识水平不高，农场主也基本上都是初、高中以上学历，受教育程度不高让他们在发展过程中，心有余而力不足；发展视野窄，农场主基本上是各自干各自的，与外界的交流较少，出外考察不多。此外，就养殖业而言，还处于分户饲养的状态，没有形成整体，没有拳头优势，虽然成立了农民合作组织，牵头示范作用没有真正发挥。

      二是发展客观瓶颈依然存在。突出表现在：资金短缺，囿于各方资源所限，外引上争不足，发展壮大起步维艰。银行贷款发放的资金少，手续繁琐，还需支付一定的利息，增加农场主负担；土地受限，一方面是土地流转力度还不够，初步统计全镇土地流转5000亩，不到总耕地面积的十分之一。另一方面，适合的土地难觅，仅就养鹅来说，需有一处能排能灌、无污染、较大水面的好水源，一定的放牧场地以及旱涝保收的田块种植牧草；技术水平不高，在经营过程中，主要是农场主扮演技术指导角色，而无真正专职的专业技术人才。

      三是国家后续政策，尚需配套和细化。家庭农场是2012年前后才兴起的新型土地规模经营主体，直至2013年，中央一号文件提出。我省于2013年11月22日下发《安徽省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的意见》文件（皖政办[2013]35号）出台了一系列支持家庭农场发展的配套政策。由于起步晚，发展快，每个地方具体情况不同，这些都要求各地要有后续的配套政策。

      三、四点建议

      1、突出导向性，着力解决农场主的认识问题

      一是鼓励农民、城镇人员以及私营工商业者兴办家庭农场，走规模化现代化农业之路。通过政府引导积极组织家庭农场主外出学习考察，开拓他们的眼界和视野，引导农场主把家庭农场做强做大。二是积极争取在职农民培训项目，将家庭农场经营者作为培训重点。制定家庭农场经营者中长期培训计划，逐步培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场经营者。三是培育若干家庭农场的典型，充分发挥典型的示范带动作用，吸引广大群众参与进来，壮大家庭农场的力量。

      2、突出实效性，着力解决实际所需所盼

      在资金方面，建议整合涉农资金，在白鹅基地建设、人才培养引进、技术保障等方面加大支持。加大政府投入，尤其是加大对白鹅养殖产业的补贴金额，在种鹅的补贴上，建议将补贴金额由5元一只提高到20元一只，每年政府还应该拿出一定的资金，奖励对白鹅产业发展做出突出贡献的家庭农场主。在土地方面，为给家庭农场发展创造良好的土地环境，建议进一步深化农村土地制度改革，抓紧确权登记颁证工作，在依法保障承包农户承包土地各项权利的基础上，进一步完善土地承包经营权流转政策，积极发展规模经营。应对农民土地承包权实行物化保护，并辅以社会保障、非农就业、流转收益等方面的支持政策，以彻底消除农民对土地经营权流转出去的担心和顾虑，让不愿种地的农民长期稳定地转出土地经营权。

      3、突出牵引性，着力统筹产业定位和布局

      作为六安市三次党代会确定的今后全市着力打造的“五张牌”之一的“农副产品白色牌”以及区委政府大力倡导裕安区“十二五”规划重点建设的“四大基地”之一的“皖西白鹅基地”建设要实现由当前农副产品加工业（羽绒羽毛）向全区主导产业转变仍有一段路要走。要围绕放大“皖西白鹅”品牌效应，把品牌效应转化为政策效应，把资源优势转化竞争和发展优势，实现由农副产品加工业（羽绒羽毛）向全区主导产业转变，市区各级在产业规划、政策扶持、项目布局方面，统一思想，狠抓落实并持之以恒。

      4、突显区域性，着力拉伸产业发展链条

      近年来，随着科技的进步，政府的引导与支持、市场的进一步规范，使得固镇镇白鹅养殖以及羽毛、羽绒贸易得到了空前发展，但是皖西大白鹅的鹅肉价值以及废毛利用等方面仍未得到充分挖掘。皖西白鹅，品种优良，肉质鲜嫩，富含蛋白质，钙，磷，还含有钾、钠等十多种微量元素，是理想的高蛋白、低脂肪、低胆固醇的营养健康食品，市场前景广阔；废毛富含氨基酸，转化率高，国际市场十分走俏。建议下一步在开发鹅肉和废毛生产氨基酸项目引进方面上下功夫，在皖西白鹅产业链的补造和培育方面，在全镇逐步形成以广大养殖户为基础，家庭农场和专业合作社为纽带，大量白鹅生产加工企业为龙头的全方位、多层次的发展格局，打造好“皖西白鹅”这一金字招牌，进一步突显固镇白鹅产业特色。 

 （来源：裕安区固镇镇信息站  作者：陈久员、杨兴柱）