粮情广角
新型城镇化如何应对粮食安全挑战
作者： 来源： 发布时间：2013-9-11 浏览量：1125
□聚焦“新型城镇化”系列报道之六 本报记者杜萌
天气晴朗阳光灿烂。
“今年麦子收成不行。”头发花白的赵铁占告诉前去采访的记者由于冬天过于寒冷再赶上麦子扬花壮籽粒时连天降雨致使麦粒灌不上浆造成大幅度减产。
收成好时赵铁占承包地的小麦亩产能达到1200斤今年亩产却只有800斤。
“年轻人都到城里工作了留在家里种地的大多是妇女和老弱劳力”
赵铁占今年58岁是河北省安平县城关镇东会沃村村主任。他担任村主任一职已有37年。聊起村里方方面面的情况这位村主任了如指掌。
东会沃村常住人口1190余人全村土地登记面积1141亩。早在1978年原有三个自然村合并为一个村旧村宅拆除后腾出400多亩地。目前村民人均九分地。
赵铁占说全村青壮年占30%学生和小孩子占30%老年人占30%。按正常交水费农户统计全村只剩二三百口子人留在家里种地的多是妇女和老弱劳力。
“从这几年情形看种一亩小麦能收入多少钱?”
赵铁占说扣除种子、化肥、农药等支出一亩地种麦收入能有五六百元。
可以想象如果守在田头春夏秋冬、雨雪风霜辛勤劳作的结果只不过是一亩地年收入五六百元而城里上班收入肯定要比种粮多。
赵铁占的说法也证实了这一点:“眼下村里基本上没有年轻人年轻人都到城镇工作了。”
就在记者采访赵铁占的同时距安平县直线距离
联合国粮农组织驻华首席代表张忠军在论坛上预言“到2050年时中国乃至全世界将面临粮食安全问题的挑战”。
另一位重要人物、中国粮食行业协会会长白美清在论坛上发表了演讲主要论点是:中国要走生态农业之路。他建议政府高价收粮然后交由市场平价售卖以提高农民种粮积极性。
一个不可回避的紧迫现实是随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移劳动力已逐步成为制约粮食生产的关键因素解决明天“谁来种地”、“谁来种粮”问题已是当务之急。
赵铁占告诉记者早年东会沃村青壮劳力进城自家的地没人种想请人租种给钱也招不来人。渐渐地先有本村人请本村人租种承包地后有本村人请当地人租种再后边就有了本村人请外地人租种承包地的事。
这种现象绝非东会沃村独有。
有研究人士调研发现随着我国城镇化快速发展农村进城工作的人数增多特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力产业工人农业劳动力呈现结构性紧缺一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城工作和种植经济作物相比种粮效益明显偏低保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。
耕地约束构成了我国粮食安全的重大挑战随着城镇化进程加快耕地仍可能继续减少
除了农村青壮年离开耕地这一因素外影响我国粮食安全的不利因素还有很多。在一些地方一些失地农民不能靠种地为生不得不寻求打工挣钱身处长期漂泊不定的生活状态。
中国社会科学院当代城乡发展规划院、社会科学文献出版社曾联合发布报告称城镇化的快速推进导致土地要素流出粮食生产领域工业化、城镇化与粮食生产相互争地的矛盾日渐突出。耕地约束构成了我国粮食安全的重大挑战随着城镇化进程加快耕地仍可能继续减少而且宜耕后备土地资源日趋匮乏耕地资源紧张状况将会进一步加剧。
记者在安平县采访时了解到这样的信息:
2002年安平县按照“建基地、聚要素、兴产业、扩城区”的思路谋划了总投资100亿元、占地4.5平方公里的丝网生产基地。
2007年安平县着手谋划建设占地3000亩的西南工业区。
安平县工业园区前身为中国(安平)国际丝网产业基地由南区和东区两部分组成。
南区始建于2002年已成为一个规划科学、功能完备、经济发达、产业集聚、环境优美的现代化新兴园区。
东区于2010年5月份开始规划建设各项工作已全面展开并取得了显著成果。2011年安平县工业园区先后被省政府确定为“省级工业园区”和“省级工业聚集区”。
安平县工业园东区起步区10平方公里远期规划面积20平方公里共规划设计了4横7纵共11条主次干道设有生产加工区、信息物流区、创业辅导区三大区域。
安平县政府网站网页上刊有对开办工业园区的肯定文字:促进了农村经济结构的调整——广大农民从传统农业中分离出来逐步向产业化工人转变农村工业化进程加快大大促进了农民增收和农村经济繁荣；城区面积迅速扩大城市功能分区日益明确城市建设与经济发展步入了互相促进的良性发展轨道。
正确处理好城镇化发展与耕地保护的关系实现减少耕地可控
这名不愿透露姓名的村民家住东寨村他指着马路北边标有“亿利丝网”的那排偌大厂房说东寨村90%以上的耕地都被城东开发区占用了。
据这位村民介绍东寨村约有1300余口人人均拥有一亩半土地。县里搞开发包括东寨村在内其相邻的东毛庄村、西毛庄村、王各庄村等村庄约数万亩土地被征用。
“我家四口人有两个孩子我家的地按一亩给6万块钱买走剩有一分地没卖。”这位村民告诉记者他今年35岁他家卖地总共卖了17万元这事情发生在3年前。
村民的话道出了城镇化发展过程中不得不正视和解决的问题。
有研究人士提出一定的耕地资源保有量是保障国家粮食安全的重要基础。人多地少的国情决定了我国必须实行世界上最严格的耕地保护制度。
1986年我国首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地切实保护耕地”的基本国策1998年修订的土地管理法将耕地保护作为一项基本国策以法律的形式固定下来并明确提出“实现占用耕地补偿制度”。2008年10月党的十七届三中全会明确提出:“坚持最严格的耕地保护制度层层落实责任坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田建立保护补偿机制确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”而随着人口的刚性增长、经济的快速发展、城镇化的稳步推进人地之间的紧张关系将更趋尖锐粮食安全的形势不容乐观。
对此业内的一致观点是正确处理好城镇化发展与耕地保护的关系实现减少耕地可控始终坚守十八亿亩耕地红线不动摇保障国家粮食安全对耕地的需求。
研究人士提出的具体建议是严格保护基本农田。必须坚持最严格的耕地保护制度严格执行《基本农田保护条例》确保基本农田稳定。尤其是在粮食主产区国家应加大政策扶持力度加大对产粮大县的奖励补贴力度减轻产粮大县的财政负担切实改变“产粮大县、经济小县、财政穷县”的现象。
另外要严格控制城乡建设用地。搞好城乡土地规划控制城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张严厉制止土地利用粗放浪费、违法违规用地的现象。努力实现耕地“占补平衡”通过土地开发整理补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地。
同时适时推动适度规模经营。应通过制定土地流转优惠政策并按照依法、自愿、有序的原则促进农村土地向种田能手集中提高粮食生产的集约化水平。(法制日报)
