《安徽省深化农村改革综合性实施方案》政策解读

8月16日，省委办公厅、省政府办公厅出台了《安徽省深化农村改革综合性实施方案》（皖办〔2016〕 号，以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

1.《实施方案》出台的背景是什么？

当前，经济发展进入新常态，“四化同步”持续推进，农村经济社会正在发生着深刻的变革。相比30年前，新一轮农村改革的起点更高，改革触及的领域更广，面临的问题和矛盾也更加复杂，改革任务也更加艰巨。中央以问题为导向，从转变农业生产方式、调整农业产业结构、增加农民收入等入手，就农村集体产权制度改革、构建新型农业经营体系、农业支持保护制度、城乡发展一体化建设、加强和创新农村社会管理五个关键领域改革进行了部署，在政策、措施上有一系列新的重大突破和创新，具有鲜明的时代特征，顺应了深化农村改革的迫切要求和现实需要。为贯彻落实中央部署和要求，我省出台了该实施方案。

2．《实施方案》有哪些主要特点？

《实施方案》在贯彻落实中办49号文件精神的同时，有所创新，力求体现安徽自身特色。一是坚持改革创新。对认识一致、实践中有经验的，加快推进。比如农村土地承包经营权确权登记颁证试点、构建新型农业经营体系等；对认识一致、具体办法还需要完善的，开展试点，稳妥推进。比如农业补贴“三合一”改革、完善农村基础设施建设投入和建管机制等；对认识有争议的，按中央统一部署，在限定范围内试点。比如农村宅基地改革、农村承包土地的经营权抵押贷款试点等。二是坚持分类指导。对中央有要求，我省已经出台的相关改革举措，明确目标任务，进一步抓好落实；对正在研究或将要出台的政策文件，突出其重点举措和所有达到的目标；对尚未启动的改革事项，提出相关改革要求和政策导向。三是体现务实文风。多用平实语言，写真写实，体现可操作性，尽量让基层一看就明白。

3．《实施方案》的主要内容有哪些？

《实施方案》共分三大部分。第一部分提出了总体要求，明确深化农村改革指导思想及到2020年所要达到的目标。第二部分明确了重点任务。一是深化农村集体产权制度改革。二是加快构建现代农业经营体系。三是健全农业支持保护制度。四是健全城乡发展一体化体制机制。五是加强和创新农村社会管理。第三部分是加强组织领导。从深入开展改革督查、扎实开展改革试点、建立改革预警监测机制、建立有效的协调机制等四个方面，提出具体要求。

4.《实施方案》就深化农村集体产权制度改革提出了哪些举措？

《实施方案》从农村土地、集体资产、林权和小型水利产权等方面提出如下改革举措。一是深化农村土地制度改革。明确新形势下，深化农村改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不削弱、农民利益不受损“四条底线”，坚持落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”基础上，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，2016年底基本完成全省试点任务。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，跟踪对接土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点举措。二是分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。落实开展农村集体产权股份制改革试点工作的指导意见，逐步扩大试点范围。抓好天长市积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作。落实推进农村产权流转交易市场建设的实施意见，着力打造区域联动一体化服务平台。三是深化林业和水利改革。贯彻落实安徽省国有林场改革实施方案，制定国有林场管理办法。深化小型水利工程管理体制改革，全面建立所有权证、使用权证、管护责任书制度。

5.《实施方案》就加快构建现代农业经营体系提出了哪些政策举措？

一是推动土地经营权规范有序流转。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。鼓励承包农户通过土地流转和土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。重点发展规模适度的农户家庭农场。二是加快培育新型农业经营主体。落实扶持现代农业产业化联合体、龙头企业、农民合作社和家庭农场的政策措施，大力培育现代农业产业化联合体，推进省级示范联合体建设。积极培育省级龙头企业“甲级队”，不断增强龙头企业示范带动能力。三是创新农业社会化服务机制。开展农业社会化服务示范创建活动，力争2年建设农业社会化服务示范县10个、示范乡镇100个、示范主体1000个。开展农业公益性服务与经营性服务融合试点和农业生产全程社会化服务创新试点，扩大政府购买农业公益性服务试点。四是培育新型职业农民队伍。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实人力基础和保障。建立健全教育培训、认定管理等制度，强化政策扶持，造就高素质的农业生产经营者队伍。到2020年，培育新型职业农民20万人。五是健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。出台并落实加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见，建立严格的资格审查、项目监管和风险保障制度。六是推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。出台并落实推进农垦改革发展的实施意见。支持农垦建设现代农业示范基地和“走出去”，促进垦地合作发展。落实深化供销合作社综合改革的实施意见。全力打造和提升供销合作系统农业生产服务、农产品流通服务、社区综合服务和合作金融服务平台。

6.《实施方案》就健全农业支持保护制度提出了哪些政策举措？

坚持把三农摆在重中之重的位置。一是建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，持续增加财政农业农村支出。围绕农业现代化推进工程，整合设立支农专项转移支付，重大支农专项资金按照因素法切块下达到市、县，由市、县政府统筹支配。二是完善农产品市场调控制度。全面建立粮食主产县区主要粮食品种价格监测网络体系。适时启动小麦、稻谷最低收购价执行预案。鼓励支持粮食产业化龙头企业参与粮食收储，支持符合条件的民营企业参与政策性粮食收储。编制实施《安徽省农产品市场体系发展规划（2016-2020）》。加快发展农产品流通新业态。三是完善农业补贴制度。全面推开农业 “三项补贴”改革。积极构建全省农业担保体系。四是建立农田水利建设管理新机制。加快推进农业水价综合改革试点。深入实施全省高标准农田建设规划，统筹整合相关涉农资金，集中力量开展高标准农田建设。开展生态高标准农田建设试点。允许和支持村集体、新型农业经营主体开展村以下小型水利工程自主建设，实行自建、自用、自管。五是深化农业科技体制改革。发挥省级农业政产学研推协作联盟作用。完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。扶持一批“育繁推”一体化的种子企业。六是建立农业可持续发展机制。选定一批现代生态农业产业化试点市县、示范区、示范主体，积极探索和示范推广一批生态循环农业技术模式。探索建立多元化森林生态效益补偿机制。七是加快农村金融改革创新。大力发展普惠金融，鼓励和支持大型商业银行、股份制商业银行网点加快向县域和乡镇延伸。完善以省信用担保集团和省农业信贷担保公司为龙头，市、县(市、区)政策性融资担保机构为基础的政策性融资担保体系。鼓励有条件的地方对特色优势农产品保险提供保费补贴，省财政给予以奖代补。

7.《实施方案》就健全城乡发展一体化体制机制提出了哪些政策举措？

推进城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。一是完善城乡发展一体化的规划体制。加快推进省级“多规合一”试点工作。加快推进土地利用总体规划调整完善工作，优化土地利用结构和布局。二是完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度，加快基础设施向农村延伸。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。在水利、能源、交通、教育、卫生、养老服务设施、文化体育场馆、环保及城市基础设施等领域，积极向社会推介鼓励社会资本参与建设运营的PPP项目。三是推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。因地制宜保留并办好村小学和教学点，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。落实关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见。深化农村基层医药卫生体制综合改革，提高新农合人均财政补助标准和个人实际报销水平，全面开展大病保险。不断完善城乡居民基本养老保险制度，适时调整城乡居民基础养老金标准。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。四是加快推进户籍制度改革。实施差别化落户政策。建立城乡统一的户口登记制度。建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制。进一步落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权。五是完善城乡劳动者平等就业制度。实施城乡统一的就业创业政策，保障城乡劳动者平等就业的权利。落实农民工与城镇职工同工同酬政策，突出解决好农民工工资拖欠问题。完善社会保险关系转移接续办法。

8.《实施方案》就加强和创新农村社会治理提出了哪些政策举措？

一是加强农村基层党组织建设。落实关于进一步加强农村基层党组织建设的意见和农村基层党建保障工程三年行动计划。把党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加强乡村党组织班子建设，深入实施村党组织带头人“523”工程。二是健全农村基层民主管理制度。稳步扩大农村社区建设试点，到2020年基本实现农村社区全覆盖。继续推进“阳光村务工程”，充分发挥村务监督委员会的作用。因地制宜，开展以农村社区为基本单元的多类型村民自治试点。三是加强农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强农村思想道德建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。四是加强农村民兵建设。充分发挥农村民兵在维护稳定、抢险救灾、扶贫参建、促进和谐中的重要作用，使之成为推动农村改革的重要力量。五是创新农村扶贫开发体制机制。按照精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫的要求，全力实施脱贫攻坚十大工程，确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。六是深化农村行政执法体制改革。积极探索食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法。开展行政执法权向乡镇政府延伸试点工作。(来源：委综合处)