扶贫：多层、多方、多策

　  【中国大陆人口13.7亿】

　　国家统计局公布的2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为137349万人。其中，居住在城镇的人口占55.88%，居住在乡村的人口占44.12%。同第六次全国人口普查相比，乡村人口减少6816万人，城镇人口比重上升6.20个百分点。

　　【国务院常务会议部署开展交通基础设施扶贫】

　　国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定，到2020年，在贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通网络。一是实施百万公里农村公路建设工程，二是实施高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程。

　　【国家发展改革委：2016年采取9大措施吸引农民进城】

　　国家发展改革委就2016年推进新型城镇化重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况举行发布会，2016年将从拓宽落户通道、全面实施居住证制度等9大方面吸引农民工融入城镇。

　　【保监会副主席：保险在脱贫中起重要作用】

　　中国保监会副主席陈文辉在北京大学经济学院和北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主办的“北大赛瑟（CCISSR）论坛·2016（第十三届）”中表示，金融保险在脱贫中间能起到重要的保障和支撑作用，与财政直接扶贫相比，有其独到的优势。

　　评说：

　　目前我国剩余的农村贫困群体主要分布于自然环境恶劣、基础设施较差、产业发展薄弱、思想文化落后的地区，并且贫困人口居住更加分散，导致扶贫难度和成本随之增加。

　　对于革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，加强交通基础设施建设，是顺应群众渴盼、推动脱贫攻坚、促进区域协调发展的重要举措。在贫困的农村地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通网络，实施“双百”工程，可拉动有效投资，扩大就业，放大交通扶贫效应，造福亿万群众。

　　需要注意的是，我国农村除了2688万绝对贫困人口以外，还有近6000万低收入人口才刚刚脱贫，他们抵御风险能力还很薄弱，“因灾返贫、因病返贫、因学返贫”现象十分普遍。近年来，我国农村的平均返贫率在20%左右，一些地方高达70%~80%。

　　让越来越多的农村居民“市民化”，从一种侧面来讲，或是减贫和扶贫的根本之道。这也符合城镇化率加快提升的趋势。

　　离城市或者城镇比较远的地区的农民，特别是当中新生代农民工，绝大多数不愿意继续在那里，回去也不愿意种地，肯定更倾向于城市的生活。应建立起让他们在农村的“三权”（即土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）能流转或者自愿有偿退出的机制，以供他们落户城市时方便选择。

　　当然，并不是进了城就一定可以脱贫了。脱贫攻坚的难点，是农村贫困人口；不过，城市贫困同样需要关注。

　　对弱势群体不利的政策规定和实施过程、不合理的用工制度、养老规定、医疗保险规定，等等，因这些不合理的政策和制度保障的缺乏，所导致的贫困，不容忽视。千方百计增加就业岗位、拓展就业渠道，不失为行之有效之法。这正是把对城市贫困人口的社会保障，落实为有活力的社会政策。

　　另外，约占全部贫困人口1/3的“社会救助对象”这部分群体，部分或完全丧失劳动能力，需要政府“输血”和长期财政投入，扶贫、脱贫难度较大。同时，对这部分群体进行社会救助涉及最低生活保障、医疗救助、教育救助、临时救助等复杂内容。可是目前，不同社会救助项目的衔接机制不健全，养老保险、医疗保险等与社会救助之间缺乏明确的衔接机制。

　　这就需要建立合理社会救助体系，完善社会救助基本制度。尤其是，明确社会救助和社会保险之间、社会救助不同项目之间的关系和衔接方式。（中国经济导报）