《安徽省财政社会保障资金分配暂行办法》政策解读

10月14日，省财政厅印发《安徽省财政社会保障资金分配暂行办法》（财社[2015]1600号简称为“暂行办法”），现就主要内容解读如下：一、《暂行办法》的出台背景及现实意义近年来，随着经济社会转型和民生财政建设推进，财政社会保障项目资金成为财政民生投入的重要阵地，项目越来越多、范围越来越广、投入越来越多、关注度越来越高，但项目资金在分配中还存在一些不适应形势发展的新情况和新问题。为规范资金分配行为，创新资金分配机制，压实资金分配责任，促进公平公正分配，围绕“什么是分配、分配什么、怎么分配”这个关键，按照“管用、好用、实用”这一原则，我们制定了《暂行办法》，致力于成为“既符合财政改革要求，又体现社保资金特点，还能有效传承经验积淀”的“操作手册”。二、《暂行办法》的基本原则及总体框架《暂行办法》共由8章35条组成，系统梳理现行涉及财政社会保障项目资金“分配”的政策规定，分层次、分结构、分重点地提出新形势下的规范分配行为的各项管理要求。《暂行办法》明确：一是坚持预算先行的原则，项目资金应及时纳入省级部门预算，发挥预算在财政分配活动中的基础性作用，避免预算安排和资金分配脱节。二是坚持多元分配的原则，分类采取标准定额、因素系数、竞争评审、一事一议等多元化分配方式，保障分配行为更加科学规范、公正合理。三是坚持公开透明的原则，严格落实政务信息和财政信息公开要求，主动接受社会监督，提高资金分配的透明度和知晓度。四是坚持绩效优先的原则，建立以绩效为导向、用制度分钱的制度体系，强化绩效结果运用，提升项目资金分配效益。三、《暂行办法》的主要内容及相关要求第一章“总则”（由5条组成），主要介绍基本目标、基本概念、分配行为、适用范围、以及规范分配行为的基本原则，特别是将分配行为规范划分为五个层次，更加针对性。第二章“项目资金的预算安排”（由4条组成），主要强化“预算先行”的基本管理理念，对项目库建设、项目论证进行规范，特别是致力打破“预算是财政的事”的惯性思维，着力将项目资金分配管理的关口前移。比如，强调部门应建立项目资金管理库、推动部门自行开展评审论证、规范部门绩效自评等措施，从源头上规范分配行为。第三章“项目资金分类及分配方式”（由3条组成），在明确财政社会保障项目资金管理体制的基础上，首次系统将项目资金细分为四个类型（标准定额类、因素系数类、竞争评审类、其他类），并针对性地提出“四种分配法”，即：标准定额分配法、因素系数分配法、竞争评审分配法、一事一议分配法，最大限度压缩资金分配自由裁量权。第四章“专项业务费的分配”（由6条组成），重点规范专项业务经费的安排、购买服务、结余使用等内容，是贯彻“八项规定”等厉行节约规矩纪律等经济社会发展和财政管理“新常态”的表现。第五章“项目资金分配行为的管理”（由5条组成），重点介绍规范分配行为的制度建设、绩效管理，同时特别提出建立项目资金分配管理清单制度，有效创新了财政权力清单管理制度。第六章“项目资金分配的责任”（由4条组成），重点明确财政与部门的职责划分、时间节点要求、规范资金公文办理，强调实行资金分配与项目方案同步下达工作机制，贯穿“财政财务一体化管理”理念。第七章“项目资金分配的监督”（由3条组成），重点介绍分配行为的监督要求、信息公开监督及对违法违规分配行为的追责。第八章“附则”（由5条组成），介绍实施要求、解释权限、实施时间等规定。