农业转发展方式再获政策加速器

　  本报讯 8月7日，国务院办公厅发布《关于加快转变农业发展方式的意见》。分析认为，此系国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件，在今年中央一号文件的基础上，进一步细化了农业发展方式转变的具体内容。

　　《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节，系统部署了分别包括提高粮食安全保障水平、促进种养业协调发展、加强农业国际合作等七方面重点任务。

　　中国科学院农村经济研究所宏观室主任李国祥向粮油市场报记者表示：“该《意见》是对中央一号文件部分内容的进一步解读和细化，尽管《意见》中的新意不多，但也再次指明了国内农业未来发展的走向。”加快农业发展方式转变，保障粮食安全首当其冲。《意见》提出，加快建设高标准农田，切实加强耕地保护，积极推进粮食生产基地建设，以增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平。

　　《意见》要求，以高标准农田建设为平台，整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金等7项资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路等建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。

　　加强耕地保护方面，要落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。实施耕地质量保护与提升行动，重点加强东北等区域耕地质量保护，开展东北黑土地保护利用试点，逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点。

　　推进粮食生产基地建设方面，《意见》要求，结合永久基本农田划定，探索建立粮食生产功能区，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地，将口粮生产能力落实到田块地头。

　　李国祥表示，《意见》中提出的“探索建立粮食功能区”，之前各地方和有关部门也一直在实践，但粮食功能区与粮食主产区、核心区的界定以及粮食功能区与非功能区的结构界定尚需进一步明确和厘清。

　　《意见》明确，到2020年，转变农业发展方式取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高。

　　在重点任务细化中，《意见》还提出，研究改革农业补贴制度，使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜。加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度等有关内容。深入实施主食加工提升行动，推动马铃薯等主食产品开发;支持粮油加工企业节粮技术改造，开展副产品综合利用试点;拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作。（粮油市场报）