安徽省农业委员会关于全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 实施情况的报告

皖农计函〔2014〕958号

农业部发展计划司：

　　根据《农业部办公厅关于协助提供〈全国新增1000亿斤粮食生产能力规划〉实施情况的函》要求，现将我省实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》（以下简称千亿斤规划）有关情况报告如下：

　　一、《千亿斤规划》实施情况

　　为认真组织实施千亿斤规划，提高我省粮食生产能力，我省切实加强组织领导，初步建立了省、市、县三级项目决策，实施机制。

　　1．省政府于2010年3月成立了省粮食生产能力建设领导小组，由分管农业副省长任组长，省长助理、省政府分管副秘书长、省发改委主任、省农委主任任副组长，省发改委、省科技厅等11家省直部门有关人员为成员，领导小组办公室设在省农委，办公室主任由省农委主任兼任。目前，该领导小组统一归并至省农业产业化工作指导委员会，千亿斤规划实施工作由省发改委牵头，负责投资计划管理，协调落实地方投资；省农委配合省发改委提出项目投资计划初步意见，统计项目建设进度，并提供粮食生产技术指导和服务；省水利厅负责标准农田水利工程技术指导。

　　2．有关市政府比照省成立领导小组，加强对粮食生产能力建设综合协调，下设办公室（绝大多数在农业部门）负责项目的具体实施。市发展改革部门会同农业、水利部门负责审批所辖县（市、区）项目实施方案，监督管理项目实施。

　　3．各县（市、区）发改部门牵头会同农业部门、水利部门编制实施方案。县（市、区）农业部门根据批复的实施方案具体组织项目实施，向省农业部门报送项目实施进度，县水利部门提供水利技术指导。

　　二、省级实施方案编制实施情况

　　2011年，我省根据千亿斤规划分省增产任务和投资规模，由省发改委牵头会同农业、水利、农发、国土等部门编制了《安徽省国家新增千亿斤粮食生产能力规划实施方案（2011－2012年）》，并上报国家发改委、农业部等5部委（皖发改农经〔2011〕987号）。该方案明确了我省到2015年和2020年全省和重点县粮食增产任务，其中全省总增产任务分别为28亿斤和56亿斤。项目总投资75.456亿元，其中申请中央投资44.2794亿元，主要用于我省田间工程及农技服务体系、重点水利工程、农业综合开发、土地整理复垦开发等方面建设。实施方案提出加强组织领导、严格建设程序、加强资金管理、严格投资计划管理、强化项目建后管理、加强监督检查等6项保障措施，确保千亿斤规划顺利实施。

　　2010－2014年，我省千亿斤规划田间工程及农技服务体系建设项目总投资25.5072亿元，其中中央投资20.4亿元，省级配套2.2亿元，开展378.5万亩标准农田、农机农技服务体系以及良种繁育基地建设。

　　三、问题和建议

　　千亿斤规划项目实施以来，主要存在以下问题：一是项目涉及面广，协调难度大。从管理职能上，该项目涉及发改、农业、水利等有关部门，部门间协调有难度；二是项目进度不够快。由于生产季节性影响、投资计划下达时间迟、实施方案编制审批时间长、多部门管理等原因，项目总体进度不快；三是项目管理制度不完善。按照简政放权要求，我省千亿斤规划项目审批已下放到市级，但国家现有管理办法没有调整。

　　根据我省千亿斤规划实施情况，建议进一步简政放权，优化程序，按照“谁审批、谁验收”的原则，明确由市级发改、农业、水利部门为终验单位，验收结果报省级相关部门备案。

　　四、2010年以来相关数据

　　1．田间工程建设项目投资完成情况与建成的高标准农田面积情况

　　目前，我省2010－2014项目已完成总投资13亿元，占计划总投资50.98%。其中，2010年项目基本竣工，完成投资额3.95亿元，占计划总投资83.19%；2011年完成投资额4.11亿元，占计划总投资86.48%；2012年完成投资额2.66亿元，占计划总投资85.2%；2013年完成投资额2.04亿元，占计划总投资44%；2014年投资计划于今年8月份下达，完成投资额0.25亿元，占计划总投资3%。

　　鉴于我省目前无建成高标准农田的权威数据，附表1中的“建成高标准农田面积”无法填报。

　　2．重点县粮食产量和播种面积情况

　　根据省统计局全面统计数据，我省列入全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的42个重点县，2010－2013年（2014年尚无统计数据）粮食产量分别为2805.75万吨、2859.51万吨、2991.94万吨和2979.09万吨；2010－2013年（2014年尚无统计数据）播种面积分别为7864.33万亩、7931.66万亩、7998.4万亩和7992.87万亩。

　　安徽省农业委员会

　　2014年12月15日

                                                   （安徽省农业委员会）