淮北市粮食生产情况的调查

淮北市是全国重要的商品粮生产基地，市委、市政府高度重视粮食生产，每年投入1000万专项资金，开展小麦高产攻关和玉米振兴计划，有力地提升了全市粮食综合生产能力。从夏粮生产和秋粮长势看，今年又是一个丰收年。

一、粮食生产基本情况

1、单产总产逐年增加

目前，全市小麦、玉米、大豆种植面积稳定在355万亩以上。2014年种植面积358.3万亩，单产348.9公斤，总产125.0万吨，分别比上年增加5.3万亩、8.8公斤和4.9万吨。特别是小麦生产水平逐年提高，2015年全市平均每亩单产510公斤，比2010年436公斤，每亩增产74公斤，年递增3.2%；比2014年507公斤，每亩增产3公斤；夏粮总产94.9万吨，比2014年增产2.5%，实现了“十二连丰”。预计秋粮总产比上年增产7.9%。

2、生产结构不断优化

全市小麦和玉米播种面积，2014年274.08万亩，占全年粮食播种面积76.5%，较2010年提高11.5个百分点；预计2015年295万亩，比2014年增加20.92万亩，占全年粮食播种面积82.3%，较上年提高5.8个百分点；特别是玉米生产，受大型机械快速增长、秸秆还田和高产创建单产提高等因素的影响，种植面积快速增长。2015年种植面积达110万亩，比2010年68万亩增长61.8%。粮食优质品种从无到有，品质不断改善。从1990年优质小麦开始示范，到2015年，全市小麦优质率达到85%，高蛋白大豆比重达到77%，玉米优质专用率达到98%，市场竞争力明显增强。

3、经营方式不断转变

在坚持家庭承包经营制度的前提下，粮食规模经营迅速发展，集约化水平不断提高。目前，全市土地流转面积56.55万亩，较2014年底增加1.8万亩；培育发展农民专业合作社1206个，比2014年底增加40个，家庭农场1129个，新增270个；50亩以上种粮大户发展到1686户，经营土地规模19万亩，占全市耕地面积9.3%，其中，1000亩以上种粮大户达到52户。全市拥有各种类型的植保专业化防治队260个，农机作业服务组织90多个，有效地提高了粮食生产的社会化服务水平。

4、产业化经营不断推进

全市粮食产业化经营不断发展，粮食加工企业不断壮大，加工能力不断提高。目前，全市面粉和饲料加工能力分别达300万吨和200万吨，粮油类省级龙头企业达到22个，占省级龙头企业总数的68.75%；粮油类市级产业化龙头企业达到95家，占全市总数的65%。香港思朗饼干、新加坡幸运方便面、徽香昱原早餐工程、鲁王制粉、皖雪食品、正大源饲料等名牌粮食产品畅销省内外，粮食优势产区由生产基地向产业基地发展，粮食产加销衔接更加紧密。

5、种粮收益不断提高

随着粮食产量不断增加，加上国家加大政策性补贴力度，提高粮食主要品种的最低收购价，促进了种粮收益的增加。据测算，今年我市小麦平均每亩纯收益可达700元（今年小麦价格在1.2元/斤以上，亩均收入1200元以上，生产成本约500元左右），与2010年相比，亩均增效280元左右。2011--2015年5年间，全市小麦比2010年累计增产39.3万吨，增收9.4亿元，农民人均年收入增长150元。

二、存在问题

1、对粮食生产重视程度不够

当前有些基层干部认为农村工作多、任务重，工作压力大，难以抽身抓粮食生产。还有些地方领导干部，看到近几年粮食生产连续丰收，形势较好，思想上有些放松。这些因素的存在必将影响粮食生产的思想根基。

2、耕地占用现象严重

现在占用耕地主要是在三个方面，一是工业化和城镇化发展占地，很多耕地变成了工厂和城镇建设用地。二是农民建房占地，农民富裕起来后要求改善住房，农民建房占地是一个突出问题。三是占优补劣的现象普遍存在，虽然县区也强调占补平衡，但占多补少、占优补劣、占近补远的情况时有发生。干部群众忧虑保护耕地的红线任务特别繁重。

3、农业基础设施薄弱

调查发现，现有涵闸、机井等农田水利工程大都兴建于上世纪六、七十年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面积仅占耕地面积的一半左右。尽管省里部署将小型农田水利工程纳入民生工程，资金渠道有三块，即“项目资金”、“专项资金”和“农民自筹”，分别来自省和县财政、各有关部门和当地农民。但是，专项资金由于渠道不一，整合困难，很难及时到位，甚至拿不到；向农民筹资困难更大。现实状况是，当地只能将能够拿到手的资金投入建设，能搞多少算多少，限期提高灌溉面积任务难以完成，农业生产“靠天收”状况没有彻底改变。

4、粮食种植规模化水平较低

目前农村土地流转期限都普遍偏短，农民受传统思想的影响，恋地情节浓，不愿把土地流转给他人耕种。从大户来看，农村空户多、成片流转难、法制意识淡薄等因素也制约着土地流转。尽管我市粮食生产的规模化、集约化水平有了大幅提高，但数量不多，尚未形成大气候。真正列为新型农业经营主体的农民合作社、农业种植大户、农业龙头企业、家庭农场，总体仍处于传统阶段，向规模化集约化方向发展、实现农业现代化的任务十分繁重。

5、农村生态环境还比较脆弱

一方面是采矿挖煤，土地塌陷，导致生态植被破坏，水土流失相当严重。另一方面由于过度使用化肥，土壤板结严重，通透性、保水性明显下降，使本来就比较脆弱的耕地环境更加恶劣。

6、农民整体素质有待提高

目前在农村从事粮食生产的劳动力，多数是留守在家的妇女和老人，他们文化程度低，思想相对保守。如秸秆全量还田，既能增加土壤有机质，又能保墒蓄水，提高土地的生产力，但一些群众认识不足，加上季节不等人，秸秆禁烧工作虽然投入大量人力物力，但焚烧小麦秸秆一些地方仍在继续进行。

三、对策建议

1、严守耕地保护红线，确保基本农田不减少

一是要科学制定农村中长期发展规划，并以法规的形式固定下来，严守耕地红线。二是城镇建设等用地，要充分利用荒山荒坡，杜绝违法违规用地行为。三是建议将土地整治新增耕地纳入涉农补贴范围，提高农民参与土地整治的积极性，进一步增强农民保护耕地的意识和责任。

2、加快新型农业主体培育，推进粮食规模化经营

一是要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作，切实做到落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。二是健全农村土地流转机制，规范土地流转程序。三是及时帮助种粮大户、家庭农场等，解决粮食晒场、烘干、收储等实际困难。四是落实好涉农补贴政策，发挥补贴政策对粮食生产的激励作用。

3、加强基础设施建设，提高粮食生产能力

一是加大对农田水利建设的投入，拓宽资金来源渠道。二是增加对粮食主产区的财政转移支付资金。三是高度重视基本农田建设“最后一公里”问题，加强中低产田治理。四是继续加大小麦、玉米秸秆全量还田力度，扩大农作物秸秆全量还田面积，并结合增施有机肥，减少化肥使用量，提升耕地质量。

4、加强农业科技推广，提高农业生产水平

一是要加大农业先进适用技术推广应用的力度。二是要加强对种粮农民的技术培训和指导，有计划的建立职业农民队伍，解决“谁来种地”的问题。三是要加快食品工业的发展，延长粮食产业链，提高农产品的效益，把粮食单一生产与发展多功能大循环农业结合起来，提高农业资源利用率。

5、扶持培育专业化服务组织，开展全程化社会服务

围绕转变农业发展方式，按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”要求，一是大力培育新型经营主体。试点建立村级技术服务站，本着“民办公助、综合服务、动态运行、方便群众”的原则，以村集体经济组织、农民合作社、家庭农场等为载体，建立村级服务站点，推动农业公共服务向村社和农业生产经营主体延伸。二是提升农业社会化服务装备水平。重点加强农机服务装备建设，政策扶持、培育引导各类服务组织，购置使用大型动力机械、深松深耕机械、秸秆还田机械、无（有）人飞机施药机械等先进适用装备，鼓励支持区域性服务主体开展农机维修服务，加快农机农艺融合，提高农机社会化服务水平。三是创新服务方式。围绕粮食生产，鼓励和支持种粮大户、农机大户和农机合作社等组织，开展土地全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产；鼓励和支持服务主体按照农户和新型生产经营主体个性化需求，开展代耕代收、统防防治、烘干贮存等订单式服务，构建新型农业社会化服务体系。

6、促进粮食流通，做好“放心粮油”工程

 “放心粮油”工程建设是今年市政府的重点工作，它是一个系统工程。“放心粮油”要从生产源头抓起：一是要建立粮食生产安全监管制度，完善相应法规和标准体系。二是要落实地方政府和生产经营者的主体责任。三是要大力推进标准化生产，实行重点产品风险监测预警，建设产品可追溯体系。四是要从土壤、用水、施肥、施药、环境等多项粮食生产的基础条件抓起，不断提高粮食的质量和品质。建议加快淮北市“放心粮油”工程的建设，进一步促进全市粮食流通，确保居民粮油食用安全。

（作者：单增华  徐钦云  张超莉 单位：淮北市粮食局）