黄山市2015年度乡村居民户存粮专项调查报告

按照省粮食局《安徽省粮食局关于开展2015年度乡村居民户存粮专项调查工作的通知》皖粮调函[2015]38号文要求，我市组织各区县局于5月4－15日，对全市农户存粮情况开展了专项调查。现将调查开展情况及调查结果汇报如下：

 

一、调查开展情况

 

1、领导重视。接省粮食局调查通知，市局专门召开办公会议进行部署落实，并指定调控科具体负责，同时，及时与各区县粮食局对接，要求认真组织实施。各区县都抽调业务骨干，组成专项调查组，迅速开展调查，并在交通车辆等方面给予大力支持。

 

2、调查对象与内容。按照文件要求，本次调查对象为被抽取的乡村居民户，全市共抽取111户；调查内容为调查户上年粮食产量、出售量和调查时点的家庭存粮数量，本次调查时间点是2015年4月30日。

 

3、调查方法。本次调查采取多阶段抽样方法确定调查样本，即通过区县抽乡、乡抽村、村抽户三个阶段选定被调查乡村居民户。在每一阶段，均以上年户均粮食产量为标识，按高低顺序排队，采用等距抽样方法抽选乡，再到村、到户。

 

4、调查时间。市局对这次调查非常重视，接省局通知后即研定部署，并排出时间表。部署阶段：4月1－10日；准备阶段：4月11－4月20日；调查选点阶段：4月21－4月30日；上门调查阶段：5月4日－10日；区县汇总上报阶段：5月11－15日；市局汇总推算阶段：5月16－20日。同时确定5月25日前专项调查报告撰写完毕，并上报省粮食局。

 

二、调查基本结果

 

本次调查范围涉及全市42个乡镇，60个村，111户农户调查户总人口497人，其中常住人口340人。

 

1、粮食生产情况：从调查汇总推算数据来看，全市粮食总产量33.42万吨，与市统计部门公布34.7万吨相差1.28万吨，在允许误差范围内，说明本次调查数据可用。其中小麦0.04万吨，稻谷25.48万，玉米、大豆及其他杂粮7.9万吨。小麦生产量点总产量0.12%，说明我市小麦生产很少，主要是山区农民自己食用和用作饲料；稻谷生产量占总产量76.24%，是我市主要粮食品种。在稻谷种植中，中晚稻25.31万吨，粳稻0.17万吨，早稻生产为零，说明由于各种原因，早稻种植在我市已经逐渐退出。同时，调查发现玉米、大豆及其他杂粮种植有逐年增加趋势。可以看出，由于人们生活水平的提高，对保健、健康食品需求增加，对玉米、大豆及其他杂粮的食用量也增加。

 

2、粮食销售情况：从调查汇总推算数据来看，全市粮食粮食销售量为17.23万吨，其中稻谷14.98万吨，占86.94%，玉米、大豆及杂粮13.06%，小麦没有销售量。稻谷销售时间主要集中在9月中下旬至10月上旬。调查数据与2014年度全社会粮食和油脂供需平衡调查资料基本一致，说明可靠、可用。

 

3、粮食库存量：从调查汇总推算数据来看，全市农户粮食库存量6.52万吨，其中稻谷6.13万吨，占94.02%，小麦0.03万吨，占0.46%，玉米、大豆及杂粮5.52%。说明我市居民食用是以大米为主，面食很少，杂粮消费占一定比例，也说明人们健康饮食、保健饮食理念增强。

 

三、问题与原因

 

据市统计部门公布，截至2014年末，全市户籍人口147.69万人，比上年增加0.27万人，其中非农人口36.7万人，农业人口110.99万人。年末全市常住人口为136.3万人，其中城镇人口64.1万人。2014年粮食作物种植面积96.45万亩，下降0.2%。粮食总产量达34.7万吨，下降3.7%。我市素称“八山半水半分田，一分道路和庄园”，全市支柱产业为旅、工、农、商，农业以茶、林、竹、桑、菊为主，是我省最大的缺粮山区，粮食产需缺口很大，计划经济时期常年调入量在15-20万吨左右。近年来，随着城市规模的不断壮大，经济结构的调整，粮食种植面积有所减少。虽然采取引进优质品种、推广应用科学种植方法，提高单产，提升总产，但粮食缺口在增加，现超过30万吨。

 

从调查情况来看，由于粮食生产量有限，销售不大，但农民人均库存量较高，说明山区农民有一定的存粮应急意识。同时，从本次调查数据结合近年来的相关资料，不难发现我市粮食种植面积有减少趋势，特别是早稻种植面积出现锐减。出现这种现象的原因较多，据分析主要有以下几个方面：

 

1、落实退耕还林政策。从2002年起，我国实行退耕还林政策，该市是典型的山区城市，为防止水土流失，很多坡田、坡地进行种植林木。至2013年底，全市退耕还林项目共完成造林103.41万亩。其中：坡耕地造林35.51万亩，荒山荒地造林34.4万亩，完成工程封山育林面积33.5万亩。工程项目涉及全市7个区县，101个乡镇，2449个自然村。这也有一些适宜种植粮食的耕地。

 

2、“双改单”种植习惯的调整。由于是劳务输出大市，近年来，外出务工三个月以上的每年至少超过有35万人，这些人主要是农村青壮劳力。由于农村主要劳动能力基本外出打工，家中只有老人、妇女、儿童留守，常有人戏称为“386199部队”，不能承担繁重的劳动。“双季稻”种植，劳动强度大，只有放弃种植早、晚稻，改种单季稻，有的甚至放弃耕种撂荒。

 

3、经济结构的优化。我市是一个新兴旅游城市，山青水秀，风景美丽。按照因地制宜的原则，近年来进行农村种植结构调整和优化，很多田块种植果木、花草和药材等经济作物，不仅能增加收入，还能美化环境。特别近年来城市园林绿化的需要，苗莆基地发展迅猛，占用了一些耕地。

 

4、园区建设和城镇化的推进。全市现共有9个经济开发区，占地面积超过83平方公里。同时，随着新农村建设和城镇化的推进，城市规模不断扩大，必然挤占一些农田。

 

5、交通道路的扩能。近年来高速公路建设迅猛，全市有合屯黄、徽杭、黄塔桃、黄绩、黄祁五条高速公路已建成，另两条高速铁路也在建设中，这自然占用一些耕，造成种植早稻的耕地面积减少。

 

6、稻谷种植收益比低下。造成粮食种植面积锐减最主要原因是种植收益逐年减少，效益比低下。根据粮食部门近年来从各区县早稻种植农户调查，早稻种植收益甚微，不仅不能赚钱，有的还亏损。以2014年为例：早稻种植成本为每亩970元，具体分项费用：雇人牛犁田280元，种田200元（2个工），种子130元（2.5斤），收割200元，农药、化肥160元，一些日常管理费用未列入。按每亩早稻平均产量840斤计算，收购价格每百斤135元（国家最低收购价），每亩种植早稻收入为1134元，扣除成本970元，每亩收益仅160元，另加上国家及省各种补贴约每亩80元，早稻种植合计收益为每亩240元，农民种植早稻收益微乎其微。

 

我国从2004年开始实行粮食收购保护价政策，到现在有11个年头了，以早稻为例， 2004年早稻最低收购价是70元/百市斤，2014年为135元/百市斤，每百斤提高65元，涨幅达92.86%。尽管国家连续大幅提高粮食收购价格，但化肥、农药等农资价格也水涨船高，加上人力成本的不断上涨，种粮农民真正收入不是增加，而是连年下降。

 

四、思考与建议

 

民以食为天，粮食安全关乎国家之命脉。习近平总书记曾多次强调：粮食安全要靠自己，我们的饭碗里面主要要有自己生产的粮食。种植面积锐减造成的影响不可小视，从小处看，会造成粮食品种消费结构失衡。从大处看，我国人口众多，人均耕地面积小，会造成粮食供需矛盾加剧，直接影响宏观调控。为切实保护种粮农民利益，充分调动农民种粮积极性，保证粮食生产总量，确保国家粮食安全。针对早稻种植面积锐减问题，不能掉以轻心。要千方百计让农民自愿种粮，安心种粮，乐于种粮，同时也要愿意售粮、愿意存粮。

 

1、完善粮食安全责任制。粮食市场化以来，我国实行“米袋子”省长负责制，这容易造成误区。一些市、县领导认为，“米袋子”省长负责制，粮食安全是省一级管的，市、县一级监管容易弱化。要进一步完善粮食安全责任制，改变 “米袋子”省长负责制的提法，为“米袋子”各级行政首长负责制，从中央到地方，一级抓一级，层层监管。

 

2、加快土地流转改革步伐。充分发挥农村经济合作组织的作用，推动大户经营为主、农户分散生产为辅格局的形成。通过引导土地承包经营权的合理流转，打破地域界限，将更多的耕地集中到种田能手中，实行大户经营，形成规模化生产，改变原来土地耕作松散型，提高集约型，提升农业生产现代程度，降低种植成本。

 

3、完善粮食直补制度。自从2004年粮食直补制度全面推广以来，实现了“直补农民、企业极亏、盘活存量，加快粮食市场化改革进程”政策目标。粮食直补原则上按种粮农户的实际种植面积补贴，但在操作中很难准确掌握种植面积数据，有的地方早已不是种粮的耕地也纳入补贴范围，不能真正起到“粮食直补”的作用。要变原来以种植面积计算补贴为按售粮量计算，售粮多补贴多，充分调动农民种植粮食积极性。

 

4、实施水稻产业提升工程。开展水稻高产创建活动和水稻产业提升行动，引导农民水稻品种结构优化调整，加快水稻良种和科学技术推广步伐，提高水稻单产和稻谷品质。同时，要积极提升农业机械化程度，加快农田基本水利和田间道路等基础设施建设，增加种粮农民抗击市场风险和自然灾害的能力，实现农民增产增收。

 

5、强化对粮食产、购、销、加、存等环节的监管力度。尽快出台《粮食法》，依法监管粮食粮食产、购、销、加、存等环节全程监管，防止坑农害农及损害消费者现象发生。

 

6、加强居民粮食安全意识宣传。利用报纸、电台、网络等媒体，大力宣传和普及粮食安全意识、粮食应急意识和科学储粮技术，使居民懂得储粮，愿意存粮。