发挥协会职能 服务经济发展

河北省平山县粮食行业协会

我们平山县是革命老区、山区大县，全县23个乡镇，717个行政村，总面积2600多平方公里，人口46万，素有“八山一水一分田”之称，46万亩耕地一半以上只能种植一季作物，不是粮食主产县，无粮食资源优势，属粮食输入性平衡县。全县有国有粮食企业3个，私营加工企业5个，转化企业5个，粮食经纪人139名，具有粮食收购资格的27家。针对我县粮食行业的实际，2011年初，县粮食局在对社会粮食流通市场的管理上，提出了“监管执法与粮食经纪人队伍建设相结合、与粮食质检站建设相结合、与粮食行业协会服务相结合”的工作思路，创建了粮食流通监管执法“三结合”工作体系，并开始筹建粮食行业协会，2011年7月，我县粮食行业协会正式成立运行，当时共吸收单位会员20个，个人会员132名。两年多来，我们协会坚持“与粮食流通管理相结合、与粮食经济发展相结合、与粮食购销体系就是相结合”的工作思路，作了一些探讨和尝试。

　　一、协会工作与粮食流通管理相结合

　　粮食行业协会的工作是粮食行政管理部门缺失职责、职能的必要补充，其作用和职能不同于其他行业协会。因此，在协会组建之始，就积极参与我县的社会粮食流通管理工作，主要体现在对全县粮食经纪人队伍的建设、管理上。

　　改革开放以来，随着粮食市场的放开和粮食流通体制改革不断深化，原来众多国营企业大都因体制、机制、管理等原因停业，随之而起的是一大批私营企业和个体商户进入粮食流通市场，虽然经营规模有大有小，但却逐步形成了新的农村粮食购销网络，起到了农户与企业间的桥梁作用、原粮的加工升值作用，不但方便了广大群众卖粮吃粮问题，还解决了部分劳力的就业问题，为粮食流通、经济发展和社会稳定做出了极大贡献，他们的业绩和地位应该给予充分肯定。但是，粮食流通市场存在的问题也不容忽视。一是利益的先导性引起市场价格的混乱。个体、私营企业完全以赢利为目的，由于经营者观念、规模、经验、销路、资金等方面的差别，收购、销售价格就有了一定差别，不可避免地造成市场价格的混乱现象，甚至有的经营者掺杂使假、压级压价、称量捣鬼，在一定程度上伤害了生产企业和种粮农民的利益。二是经营的随意性给主管部门的管理增加了难度。在粮食购销经营当中，一大批经营者不在任何部门注册登记，有利就干，无利就停，经营行为完全是随意性的，而且走村串乡，流动性大，使管理极为不便。

　　鉴于以上情况，根据我县实际，借鉴外地经验，在2011年3月份举办了为期3天的粮食经营者培训班，进行了法律、政策、规章、制度的系统培训，共有160多人参加了培训。对128名不具备办理《粮食收购许可证》条件的个体粮食经营者，经培训考试、本人申请、协议挂靠、条件审核等程序，办理了《粮食经纪人》证件，在县内可自由从事粮食购销经营活动，同时制定了《粮食经纪人管理制度》、《粮食经营者守则》、《统计制度》、《举报查处制度》等相关制度，将原来粮食流通市场上的这些“散兵游勇”统一纳入到“粮食经纪人”队伍进行制度化管理。

　　在对“粮食经纪人”的培训、组织、管理当中，协会全程参与具体组织谋划，2011年11月，派人参加了国家粮食行业协会、国家粮食经济研究会在湖北武汉举办的“粮食经纪人师资培训班”。2012年4月，由协会组织，依据“粮食经纪人师资培训班”内容，举办了“平山县粮食经纪人培训班”，重新修订了《粮食经纪人管理制度》，健全了《资格年检制度》、《统计制度》等，健全了粮食经纪人队伍管理网络体系，为粮食经纪人统一换发了《平山县粮食经纪人执业资格证》，使粮食经纪人队伍管理更加完善。

　　在粮食经纪人队伍管理上，我们一是把好“入口关”。申办粮食经纪人证件，必须经过本人申请、培训考试、协议挂靠、条件审核等程序，方能取得“粮食经纪人”资格；二是依托已经取得“粮食收购许可证”的单位和个人，通过协议挂靠或就近拟定等方式，建立经纪人联系、工作网络；三是制定《粮食经纪人管理制度》等项制度，建立经纪人管理台账，实行规范管理；四是充分利用经纪人作用，鼓励对无证经营者的举报，协调粮食局监督检查科加大执法检查力度，对无证购销者重点查处；五是将经纪人吸收为粮食行业协会会员，通过协会工作，为广大经纪人提供便捷有效服务。通过制度约束、行业自律、协会服务、会员参与监督等形式，使广大粮食经营者公平竞争、诚信经营、相互监督，不收购、不销售、不加工质量有问题粮食，使粮食流通市场秩序进一步规范，从而使协会工作与粮食流通管理有机地结合在一起，也使协会工作更加充实。

　　二、协会工作与粮食经济发展相结合

　　认真总结企业发展创新经验，研究粮食产业化经营的新途径，自觉融入全县经济社会发展大局，为粮食经济发展壮大探索新路子，并做好相关服务，是粮食行业协会生命力的所在，也是粮食行业协会工作的重点。我县西柏坡康达饲料厂厂长薛建刚，从3000元贷款起家，经过近20年的苦心经营，现资产规模达到1600万元以上，年饲料产量20万吨，年转化粮食13万吨，年销售收入3.2亿元。粮食协会成立时，薛建刚当选为协会副会长，其经营信心更足。2011年底投资500万元，新上时产35吨饲料生产线一套，成为石家庄市及周边生产规模最大的粮食转化企业之一，为100多人提供了就业岗位。该企业多年来的经营模式是“原粮收购、加工转化、供应养殖”，我们建议其增加“回收产品、规模销售”环节，使一体化经营模式更加完善。现在，该企业日回收鸡蛋50吨以上，每天发往广东湛江、雷州、东广及广西等地设点销售优质蛋品35吨，2012年又与石家庄北国超市等大型商业企业达成长期合作协议，不仅提高了企业效益，同时解决了农民售粮、劳力就业、企业债务、养殖销路、农户增收等问题。我们对该企业的一体化经营模式进行了认真总结，并向县政府报告，提出了我们的建议，得到县政府领导重视。而对企业在生产、经营当中出现的问题，我们积极帮助企业协调关系，理顺渠道，确保企业健康顺利发展。

　　利用协会联系面广的优势条件，积极发展外延产业，推出品牌精品，打入全市、全省乃至全国消费市场，实现资源优势向经济优势的转化，全县经济社会发展服务。平山县有“中国绵核桃之乡”的美誉，全县核桃栽植面积已达40万亩。2010年8月，粮食局着手谋划平山核桃的资源优势和“军粮特供”的招牌优势的接轨问题，2010年12月，“绵核桃”品牌通过了河北省军粮供应中心认证注册，2011年6月10日，我县东庄村5000亩军供绵核桃基地通过了省军供中心验收，9月10日举行了揭碑仪式，省、市粮食局、军供中心及县政府相关领导冒雨参加，当年，该基地即向军供中心提供优质绵核桃10000斤，不仅增加了军供系统的经济效益，也增加了核桃种植户的经济收入。

　　协会成立后，在继续发展“核桃经济”的同时，还组织对蜜枣加工、石磨面粉、散养鸡蛋、农家肉猪、农村风情体验园等项目进行了考察论证。北冶乡木盘村的散养鸡、农家猪养殖项目，300余亩养殖用地已落实，古月镇北古月村的散养鸡蛋已通过军供品牌销售；石磨面粉项目与投资人达成合作意向，建设用地已经落实，初步计划先上石磨3组，投资30万元，可日产面粉1000斤；借助绵核桃基地建设的“农村风情体验园”项目正在逐步落实规划，2012年，该基地投资60万元建设了军供基地展厅，投资380万元，硬化了长8900米、宽3.5米的环山路；2013年，该基地为确保果品质量，提高产量，投资200万元，由县水务局聘请唐山市水利技术人员设计施工，在漫山遍野铺设安装了输水喷灌管道；在粮食协会的直接参与下，由基地投资150万元，与东庄村委会联合，聘请山东省寿光县的技术人员设计施工，建设了100亩高标准、自动化蔬菜大棚，6月底全部完工，8月份种菜，10月份批量出菜。现日产新鲜蔬菜6000斤以上，不仅方便了周边群众吃菜，也为保障部队生活供应开了一条新路子。

　　三、协会工作与粮食购销体系相结合

　　建设完善新型农村粮食购销服务网络体系，是新时期粮食部门的职责之一，而粮食行业协会工作正是对粮食行政管理部门缺失职能的有利补充。实施“放心粮油工程”既弥补了粮食行政管理部门只管原粮的缺失，也保障了粮食及其食品的质量安全、卫生，更提高了粮食部门的社会地位。我县粮食行业协会成立后，一直积极谋划全县的“放心粮油工程”。在积极向市粮食行业协会申报“放心粮油示范店”的同时，2012年5月份，安排相关人员到我省的唐山市丰南区考察学习，形成了《关于对唐山市丰南区放心粮油工程的考察报告》上报县政府领导，并结合我县实际，制定了《平山县放心粮油工程实施方案》、《平山县放心粮油店评审办法》、《平山县放心粮油店监管办法》及《平山县放心粮油店质量和服务承诺书》、《平山县放心粮油店监管制度》、《平山县放心粮油店卫生管理制度》、《平山县放心粮油示范企业信息报送制度》、《平山县放心粮油示范企业申报书》等制度规范，确定了“协会组织、社会参与、政府支持、企业运作”的运行体制和“统一标识、统一采购、统一配送、统一检测、统一管理”的“五统一”管理模式。《方案》得到县政府主要领导的重视，做出明确批示。在此基础上，县粮食局自筹资金10万元支持放心粮油工程建设，经过宣传发动、实地考察、条件审核等程序，选定国营军供公司及私营“光辉粮油”为我县“放心粮油工程”配送中心，确定了7家粮油店为我县首批放心粮油示范店，为配送中心无偿特供500吨容量库房1座，并为7家示范店统一制作了米面垫板、食用油货架等，同时与粮食应急供应网点建设相结合，形成粮油销售网络。

　　在抓好“放心粮油工程”的同时，由国营金汇粮食储备公司自筹资金，建立了成品粮油储备制度，储备成品粮油165吨（其中，面粉120吨，大米30吨，食用植物油15吨）；建立覆盖全县各乡镇的粮食应急供应网点25个；在协会成立后随即开通了会员手机短信平台，两年多来，共发送政策动态、市场行情、会员活动等信息2万多条，为会员提供力所能及的服务。2013年，为了进一步规范粮食流通统计工作，使统计数字更加真实可靠，由协会制定了《粮食购销票据管理办法》，并以协会名义印发文件，对票据的制作、领取、使用、提交及违规责任等都做了明确规定，规定粮食购销企业、个体摊点均使用由协会统一制作的票据，使粮食统计、市场监管、粮食执法进一步规范。协会工作也因此得到省、市粮食局、粮食行业协会的高度认可，2012年，被省粮食行业协会、粮食经济学会授予“先进基层协会”称号。