实施放心粮油工程 为首都人民生活服好务

北京市粮食行业协会

　　放心粮油工程是一项政府倡导、行业实施、群众欢迎的民心工程、信用工程、品牌工程。北京市放心粮油工程于2001年实施以来，始终不忘“为民承重、兴粮富国”的使命，紧紧围绕放心粮油这根主线，以“安全放心、营养健康”为指导，以品牌建设为核心，以质量监督为手段，以扎实抓好过程组织实施为原则，全力打造群众满意的放心粮油工程。

　　一、实施放心粮油工程的几个主要阶段

　　北京粮油市场呈现三大特点：一是由于北京的特殊位置全国粮商都有在京城实现做大做强粮油商品的梦想，所以大小商家比比皆是。二是有些小商小贩知道“京城无小事”，但又受利益驱动，制作假冒伪劣的手法隐蔽，手段多样。三是每逢大事、要事出现的关键之时（如：非典、奥运、历次粮价波动等）多有不法商贩以次充好、以假乱真、想做手脚的不守法行为。自中国粮食行业协会把放心粮油工程作为服务民生的重大举措以来，我协会开展了有阶段、有步骤、有措施的系统组织、引导、监管、实施放心粮油工作。抓住与企业互进、互动、互赢，与京城百姓互帮、互知、互助这个保持放心粮油工程长久生命力的关键点，努力从根本上解决首都放心粮油隐患，从基础上冻结滋生不安全产品土壤，从意识上唤醒全民放心粮油警觉。为此长期坚持终结厂家不合格产品出厂、铲断假冒产品流入市场链条、凝聚正能量形成强大安全气场，筑牢放心粮油工程防线上做出不懈努力，使首都粮油市场经受了历次风雨考验。古船面粉在添加剂混乱的市场中成为全国第一个在人民大会堂率先倡议不在面粉加违法添加剂的企业。至今为止，北京粮油市场从未发生一起媒体曝光事件，未发生一例影响首都美誉的粮油事件。我市的“古船”、“绿宝”、“火鸟”、古币等诸多品牌不仅得到首都市民赞誉，更被评为全国和北京知名品牌，古船面粉还成为山西省放心粮油推荐产品。

　　1．由单体厂家作为向大市场谋篇布局规划。放心粮油工程实施之前，只有少数国有企业为宣传产品而在做放心粮油产品，且参与单位少，目的简单就是多卖产品，宣传单一，活动不持续，与百姓互动少。为此我协会针对中粮协和市粮食局实施放心粮油工作要求，认真分析总结北京粮油市场现状，策划放心粮油工程工作，划分出从企业个体活动到行业示范企业整体运作、从抓产品质量到抓优质品牌建设、从实施本区服务到辐射全国主要城市、从抓制度落实到实施规范管理的四个发展阶段，全面入手打造放心粮油工程。

　　第一、活动初期，将放心粮油活动由零、散、小向整体、系统、大规模整合。做到四注重：注重企业参与数量，注重丰富活动内容，注重活动的覆盖区域，注重宣传教育。从简单入手但每一步基础要扎实。现在我市放心粮油工程已从仅有少数国营粮油企业参加向全市不同经济成分企业全面参与转变，从零散放心粮油活动向系列活动推进，从内容单一宣传安全产品向全面宣传爱粮节粮的文化扩展，从仅售产品向服务社会深化，从影响面小、群众认可度不大的局势转变成全市人人知晓家家明白局面。放心粮油在每一次活动，我们组织放心粮油示范企业以“放心粮油进万家”的统一标识、统一帐篷、统一展台、佩戴统一的绶带实行“六走进”为百姓送温暖、送产品、送服务。设立放心粮油咨询台，发放粮油科普知识宣传手册，大力宣传食品法律法规，普及粮油食品科技知识，真诚为消费者答疑解惑，讲解识别假冒伪劣粮油产品的技巧，放心粮油活动深受百姓的欢迎。

　　第二、当放心粮油活动发展到一个新的阶段，广大消费者在粮油产品的质量安全、便利选购等方面提出了越来越高的要求时，协会开展了以保障粮食安全、推动粮食流通产业发展、服务民生的新定位，建立以政府为主导、企业为主体、百姓积极参与的新机制。

　　2．由注重产品质量向推动我市优质粮油品牌建设深化。为有效将放心粮油工程与企业发展互动互进，使企业充分感知放心粮油工程对企业效益提高、品牌提升的作用，由要求参与变成企业自觉自愿参加放心粮油活动，我们不仅抓好优质产品品牌建设，更注重抓好企业品牌建设，把建设好一支“放心粮油示范企业”队伍作为重要任务来抓。在评选“示范企业”资格中，实施企业自愿申报、严格把关、慎重推荐、逐级上报的原则。首先对每一个申报企业都要实地考察，企业管理不规范、上报材料不全面、上报数据与年报数据不一致的不批准、不推荐，确保示范企业的先进性。目前，我市已有25个放心粮油示范企业，17个企业获中国粮食行业协会全国“放心粮油进农村进社区示范工程企业”资格，8个企业获北京市粮食行业协会北京市“放心粮油进农村进社区示范工程企业”资格。我市示范企业的经营范围包括生产加工、批发市场、主食厨房、配送中心、销售企业。古船、绿宝、火鸟、古币、大磨坊、华藤等知名品牌，获得中国粮食行业协会授予的“放心米”、“放心面”、“放心油”称号。北京市“古船牌”7个粮油产品、“火鸟牌”、“华腾牌”“艾森绿宝牌”等多项粮油产品荣获“全国放心粮油产品”称号。我市7家粮油企业获得中国粮食行业协会授予的AAA级信用体系称号。放心粮油示范企业之一，京粮集团所属北京古船食品有限公司是全国知名企业，曾荣获“中国名牌产品、国家免检产品和最具影响力品牌”称号，享有“中国驰名商标”使用权。在优质品牌建设中始终严把质量关，把科技创新和新产品研发作为推动企业发展，提升竞争力的主要任务，通过加强专业人员队伍，强化专业机构建设，完善制粉工艺，更新机器设备，优化产品结构等措施，创造多项市场欢迎的优质产品品牌，该企业与各示范企业共同为保障首都粮食安全和市场供应发挥着重要的主渠道作用。我市放心粮油工程日益深入人心，得到社会各方面的充分肯定和广大消费者的普遍欢迎，并取得了良好成效。粮油经营企业注重加强质量安全体系和销售服务体系建设，从生产、加工、流通、消费，质量安全层层把关，提高了我市粮油产品质量水平。

　　3．由立足本市向全国主要城市延伸。近年来，我市放心粮油示范工程深入发展，在市粮食局的指导下，京粮集团紧密配合下，放心粮油示范工程以北京为主，辐射全国主要城市。我们为首都城乡居民粮油市场供应积极开展各项服务、扶困工作。在北京为将活动做到全覆盖，我们进行区域划分，协会积极主动联系地方政府和社区居委会，结合社区的重点工作，保证每月组织一次大型服务活动。同时，各示范企业选择区域中的几个大型社区，采取“流动专卖店”的形式，定期进行，做细、做透社区市场。在放心粮油进农村活动中，紧密结合商业部“万村千乡工程”，将放心粮油产品进入京郊四千多个指定销售网点，把安全放心的粮油产品推向农村市场。每年集开展各种“放心粮油进活动”近百场。放心粮油活动全面进入社区、农村、学校、军营、厂矿、机关、超市。在外埠，我市以京粮集团为龙头的示范企业利用各自的优势，把放心粮油活动还延伸至东北、华北、长江三角洲、珠江三角洲等20多个省市地区，为各地的消费者提供优质的粮油精品，让大家品尝供奥运会的产品。长期的坚持和不断的强化，我们无论从开展次数到覆盖范围，从活动内容到活动质量，从要求企业参加到企业自觉自愿，放心粮油工程落到了实处，促进了放心粮油工程得民心、顺民意、利民生，真正使放心粮油工程成为政府满意、百姓放心的民心工程。极大的推进了放心粮油示范工程建设的发展。

　　4．由建立制度向扎实落实、规范管理推进。实践证明，开展放心粮油工程是一项长久的利国利民的工程，不是一劳永逸的工作，要使此项工作持久发展下去，就要建立必要的规范的管理制度。我们按照北京市食品安全条例的规定，结合中国粮食行业协会放心粮油进农村进社区示范工程要求，认真修订北京市粮食行业协会《放心粮油示范企业工作实施办法》、《放心粮油示范加工企业生产管理、批发市场经营管理、主食厨房生产管理、销售店经营管理四部技术规则》，以指导放心粮油示范企业严格加强企业管理，严格执行国家有关食品安全的各项规定，促进放心粮油示范企业各项工作的健康发展。

　　认真制定有关文件汇编，将2001年以来国务院、国家食品医药安全部门、国家粮食局、中国粮食行业协会、北京市人民政府、北京市粮食局和北京市粮食行业协会等各有关部门关于食品安全的重要文件和开展放心粮油示范工程的有关材料制编成册，下发各粮油企业，指导各企业严格执行国家食品安全标准，认真落实放心粮油工作的各项国家政策、法规、食品质量标准、企业生产标准、制度规定。以保证放心粮油工作做到有法可依、有章可循，指导、检查本市放心粮油工程的开展。

　　加强放心粮油示范企业资格认定和社会公示，提高行业规范管理水平。成立北京市粮食行业协会放心粮油评审委员会，严格按照《放心粮油示范企业管理技术规则》认真进行年度检查（1）企业应具备的基本条件；（2）企业应具有的各项资质；（3）企业生产的各种产品相关标准和各项检测报告的审核。对符合放心粮油示范企业资格的企业每年在粮食日的主题宣传活动中进行授牌并实施社会公示。今年以来，为进一步加强放心粮油示范企业规范化管理，做到厂家能生产得出放心粮油，市民能买得到放心粮油，打造好从田间到餐桌的放心粮油产业链，筑起市场健全、体系完善、方便市民购买的绿色通道，做到本市粮油市场放心粮油全占领，我们向首都市民率先实施《“放心粮油”质量安全承诺书》制度。具体内容是：在放心粮油活动中如果消费者买到由示范企业生产出有质量问题的产品，经检验部门检测属实，由北京市粮食行业协会对消费者进行先期赔付。为保证制度实施的严肃性、严谨性，同时监督企业抓好产品质量，不发生此类问题。北京市粮食行业协会与各放心粮油示范企业签订《“放心粮油”质量安全协议书》，将做好放心粮油工作的各项权利、责任、义务作了明确的规定。为保证放心粮油工作的各项权利、责任、义务的有效落实，同时实施《“放心粮油”保证金制度》，由各放心粮油示范企业每年缴纳一定资金，作为“放心粮油”保证金，严格管理，一旦发生产品赔付，做到专款专用。各项严格有效的制度建设，促进了放心粮油工程更加深入发展，企业管理更加科学规范，粮油食品质量安全更有保障，粮油市场更加稳定繁荣，城乡居民消费需求更加满足。

　　5．由政策要求向重拳建立保证金强化。宣传引导、制度要求、过程监管是我们各个阶段的不同重点，但为更加保险促使企业不出问题，用利益警醒企业做放心粮油的示范，同样是重要的步骤。今年我们又向首都市民率先实施《“放心粮油”保证金》制度。具体内容是：由各放心粮油示范企业每年缴纳一定资金，作为“放心粮油”保证金，规定在放心粮油活动中如果消费者买到由示范企业生产出有质量问题的产品，经检验部门检测属实，由北京市粮食行业协会对消费者进行先期赔付。为保证制度实施的严肃性、严谨性和放心粮油保证金的严格管理，保证金做到专款专用，并研究制定了保证金闭环管理措施。各项严格有效的制度建设，促进了放心粮油工程更加深入发展，企业管理更加科学规范，粮油食品质量安全更有保障，粮油市场更加稳定繁荣，城乡居民消费需求更加满足。

　　二、构筑“放心粮油示范工程”的体会

　　开展放心粮油工程以来，我们坚持强化责任、加强领导，认真宣传、积极指导，严格把关、规范评审，发挥优势、注重实效的基本原则，扎实推进放心粮油示范工程，取得了较好的成效，回顾几年来为首都粮油市场繁荣稳定和城乡居民的身体安康所做的工作，我们的体会是：

　　1．要在不断地强化本位责任中加强放心粮油示范工程。随着北京经济社会的不断发展，北京已逐步成为具有2000多万人口的特大城市，做好保障首都人民生活健康的粮油供应是我们粮食工作者的重要职责。树立首都意识，为首都的粮油市场服好务，为首都市场提供优质、绿色、营养的粮油产品是放心粮油示范工程赋予我们的光荣任务。我们在北京市粮食局的领导下，紧密结合实际，认真落实中粮协提出的要求，狠抓首都粮食企业建设，提高各企业管理水平，逐级逐批次评定符合条件的放心粮油示范企业获得资格。不断的促进企业苦练内功，全方位做到自觉管理与制度管理相结合，检查管理与奖惩管理相结合，使放心粮油示范企业在保障首都粮油市场供应中发挥着重要作用。

　　2．要在政府主导中规范放心粮油示范工程。市政府、市粮食局多年来，对放心粮油示范工程高度重视，严格要求，精心指导。仅2012年，市政府、市粮食局就示范工程先后十余次在市政府和市局大的会议和活动中，多次强调和反复要求，并制定出台《粮安工程规划》。协会为落实市局要求，先后出台《放心粮油示范企业工作实施办法》、《放心粮油示范企业管理技术规则》，制定《放心粮油保证金》、《放心粮油承诺书》制度，保障放心粮油工程健康有序发展。

　　3．要在企业为主体的实践中扩展放心粮油工程影响。示范工程得到各企业的积极响应。目前，国有企业仍然是推进放心粮油工程的龙头，是主体，但民营示范企业的责任意识也在不断增强，协会每次组织活动都积极主动参与。

　　4．要在百姓广泛参与中得到社会各界的认可。树立放心粮油意识，锻造放心粮油工程，只有让全民参与、全民知晓、全民监督才能保证放心粮油工作没有死角，没有空白，没有真空。我们的示范工程得到社会各界广泛参与和区县、街道、居委会的大力支持。每次活动时，社区居民人头攒动，咨询、购买的人员络绎不绝；活动结束时，市民纷纷询问下次何时再来，露出再见面的期盼眼神。门头沟社区一居民说：放心粮油到社区，不仅教会我们甄别放心粮油产品的常识，更能从放心产品大汇聚中自由选购，真是方便到家了。特别是北京各大媒体对活动的多次报道放大了影响，得到社会广泛欢迎和好评。

　　5．要在协会认真组织实施中形成机制。北京市粮食行业协会多年始终坚持以政府为主导，企业为主体，百姓广泛参与，协会积极组织的运行机制。协会每年就活动主题、活动场地、参加企业、系列布局等进行全面策划，坚持联系各方，协调上下，认真组织，精心实施。本着每年一个主题、每年一项普及、每年一个系列的原则，先后以“科学用粮、合理用粮、综合用粮”、“认粮知粮节粮爱粮”等系列宣传，通过坚持每年多次、多地、多企业参与的节粮宣传，强化首都市民节粮意识，唤醒百姓居民惜粮情结，减少消费环节的浪费行为。同时协会还在粮食宣传活动中植入放心粮油示范企业授牌、放心粮油倡议、放心粮油承诺等元素，丰富宣传日活动内容，有力地推动了示范工程落地。

　　随着放心粮油示范工程的日益深入人心，已形成“政府得民心，企业得效益，百姓得实惠”的良好市场氛围。行业协会在放心粮油示范工程组织运行中，成为政府的得力助手，企业的经营顾问，百姓的知心朋友。