关于行业协会体制改革若干问题的思考

　安徽省粮食行业协会会长 桂梅生

2014年1月16日

协会改革发展问题几年前我曾提出过八个转变应该说总体上仍然符合潮流发展的大趋势中央改革的大思路。

党的十八届三中全会决定提出，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。近期，关于协会改革的话题也炒的比较热。关于行业协会改革发展问题，2010年，在省局党组的领导下，曾提出过“五项改革”、“八大转变”的思路。从现在来说，这“五项改革”、“八大转变”完全符合三中全会精神。在当前新形势下，协会改革的事情究竟该怎么搞，如何才能跟新政策对接上，我认为有几个问题值得考虑。

一、关于行政机关脱钩问题

在这个问题上，我们协会已经迈出了改革的步伐。首先是机构。省协会是独立的法人，独立于省粮食局；其次是职能。协会的职能不再有行政职能，就是协调、沟通、服务、自律，并在各个方面提供服务；第三是人员。协会没有行政机关的工作人员；第四是经费。协会的经费完全独立。从机构、职能到人员和经费，省协会都与省粮食局脱钩了。但下一步该怎么改，全国正在各省开展试点，每个省搞一个点，全面铺开需要两三年时间，具体操作方法也要考虑。我认为，脱钩不等于脱离。如果行业协会完全脱离行业主管部门，那就无法真正发挥协会的桥梁纽带作用。结论：脱钩不脱离，改革不改姓。

二、关于领导机构组成问题

在这方面，本届协会成立之初制度已经做出重大突破，让民营企业家在协会领导机构中占主导地位。同时实行轮值会长制度，让企业家当家作主。关于退休党政机关干部在协会兼职，这是中国特色，牵涉面甚广，作为过渡可能要有一段时间。我多次提出，希望民营企业家挑头当会长，主持协会日常工作，但大家都说企业家太忙，抽不出大块时间来干协会的事，这件事我们还是要大力推动，真正让企业家主导协会工作。希望这一天来得更快一些，希望在座的企业家勇敢地挑起这副担子。去俄罗斯考察，发现俄罗斯协会很有权，也有发言权，可以直接跟政府对接。俄罗斯的小麦进出口问题就是协会直接跟政府对接，他们的协会实行股份制，谁出的钱多谁就是最大的股东，谁就当会长。二股东当副会长。这就是企业化架构。但协会秘书长和秘书处是职业化管理，这就要求像职业经理人一样管理。在去年5月份的面粉分会会议上，我也曾提过实行会长领导下的秘书长负责制。这也可能是行业协会未来的发展方向。秘书长是相当于总经理，会长是法人代表，以后也可能是这个趋势，可能有协会商会改革走到这一步。对行业协会的未来走势预测，就是企业化架构，职业化管理。

三、关于接受政府购买服务的问题

这也是最近炒得比较热的话题。关于这个问题，最近国务院已经专门下发文件，省政府的文件也正在起草中。政府购买服务要考虑两个方面的问题：一方面，行业协会要主动推动政府拿出应该向协会购买服务的清单。这一点，政府要开明、要放手；另一方面，行业协会要研究自身能够承担哪些服务内容。也就是干得了，干得好，最终让政府满意，让服务者满意。这要作为一个重要大课题在今年工作中突破。也希望在座各位现职局领导给予大力支持，在全国粮食行业带好头

四、关于向政府反映企业诉求的问题

这件事情去年已有突破，是件好事。这应当作为协会改革的一个大方向。协会的重要职能就是当好企业与政府的桥梁和纽带，为企业说话，帮企业维权。今年能否把反映企业诉求的管道建立起来，要有一个载体，要建立信息搜集的渠道。一年集中反映几件关系全局的大事、难事、急事。这样协会的能量就大了，知名度就高了。

五、关于打造信息交流服务平台问题

这方面过去几年做得比较好，是协会职能发挥的主要方面。下一步我们还是要在政策信息、市场信息和科技信息交流、发布、沟通方面有新突破，关键是通过研讨会、现场会、交流会、座谈会等多种形式展开。

六、关于强化行业自律的问题

开展放心粮油工程活动就是强化行业自律的一个重要形式。下一步我们要将节能减损方面作为行业自律的一个主攻方向来抓，粮食企业带头节粮减损是最有影响力、最能收到实际效果的一个环节。既能节约成本，又能多出产品。过度加工算不上节能减损。粮油加工企业节能减损我们要抓好典在行业内推开。

综上所述，行业协会的改革方向和职能定位为五句话：一是联接政府企业的纽带；二是政府购买服务的抓手；三是信息交流的平台；四是企业反映诉求的管道；五是行业自律维权的载体。（本文系桂梅生会长在安徽省粮食行业协会三届九次会长办公会上的讲话）